各鄉(鎮)人民政府，各街道辦事處，市政府各辦局，各直屬單位：

　　《德惠市防汛防臺風應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德惠市人民政府辦公室

2022年 8月11日

德惠市防汛防臺風應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，科學有效防范應對洪澇災害、臺風災害，最大限度減少洪澇、臺風災害造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.2編制依據

　　本預案根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《軍隊參加搶險救災條例》《自然災害救助條例》《地質災害防治條例》《國家防汛抗旱應急預案》《城市防洪應急預案編制導則(SL754-2017)》《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)《城市防洪應急預案管理辦法》(國汛〔2015〕2號)《吉林省防汛條例》《吉林省河道管理條例》《吉林省氣象災害防御條例》《吉林省防汛防臺風應急預案》《吉林省氣象災害預警信號發布標準及防御指南》《長春市氣象災害防御條例》《長春市突發事件總體應急預案》《長春市防汛防臺風應急預案》《德惠市突發公共事件總體應急預案》等法律法規、規范性文件編制。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于德惠市行政區域內突發性水澇、臺風災害的預防和應急處置。突發性水澇、臺風災害包括：河流洪水災害、洪澇災害、臺風災害、供水危機以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發的、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

　　1.4工作原則

　　(1)以人為本，減少損失。以保障人民群眾生命財產安全作為出發點和落腳點，最大限度減輕洪澇和臺風災害帶來的人員傷亡及財產損失。

　　(2)統一領導，分級分部門負責。在市委、市政府領導下，防汛防臺風工作實行政府行政首長負責制，建立健全屬地管理為主、統一指揮、分級負責、分類管理、條塊結合的工作體系。各級政府負責本轄區內的防汛防臺風工作，政府行政首長作為第一責任人，對本轄區的防汛防臺風工作負總責。各部門和單位按照職責分工切實做好防汛防臺風工作。

　　(3)政府主導，公眾參與。堅持政府主導、公眾參與、軍民結合、專群結合的原則，動員全社會力量共同參與防汛防臺風工作，形成全民參與防災、抗災和救災的局面。

　　(4)科學應對，聯動高效。采取監測、預報、預警、會商研判、統一指揮等手段，密切各級政府及其有關部門、單位間的聯系，發揮體制和行業、專業優勢，形成合力，建成反應敏捷、協同有序、運轉高效的洪澇、臺風災害應急處置工作機制。

　　(5)廣泛宣傳，提高能力。建立健全信息公開機制及防汛防臺風信息發布渠道，實現預報預警信息全覆蓋;增強社會公眾防范意識，提高應急自救能力;增強社會公眾配合政府開展防汛防臺風工作的自覺性。

　　1.5 防汛防臺風應急響應分類和分級

　　按災害類型，本預案將應急響應分為防汛、防臺風兩個類別;每類應急響應行動分為四級，從低到高依次為四級、三級、二級、一級，具體響應啟動條件如下：

　　1.5.1 防汛應急四級響應啟動條件

　　(1)松花江德惠段發生中洪水;飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河其中任何一條河流德惠段發生中洪水或德惠市域內其他小河流發生大洪水;

　　(2)德惠市域內中小河流堤防出現可能決口的險情;

　　(3)小型水庫出現可能發生垮壩的險情;

　　(4)松花江德惠段、飲馬河德惠段、伊通河德惠段、沐石河德惠段、霧開河德惠段防洪堤的堤防水位超警戒;

　　(5)轄區水庫發生外來洪水或局部洪災使村屯發生嚴重內澇;

　　(6)省、市氣象部門發布暴雨及極端降水天氣黃色預警，且研判可能出現洪澇災害并對德惠市產生影響;

　　(7)省、市水利部門發布洪水黃色預警，且研判可能出現洪澇災害并對德惠市產生影響;

　　(8)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　德惠市發生嚴重洪澇災害，死亡人口11人以下，或農作物受災面積15萬公頃以上、30萬公頃以下，或受災人口30萬以下，或城市受淹歷時12小時以上、24小時以下，或骨干交通(含鐵路、公路干線、主要航道)中斷6小時以上、12小時以下，或城區主要街道交通中斷3小時以上、6小時以下，或生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時12小時以上、24小時以下的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。)

　　(9)其他需要啟動防汛四級應急響應的情況。

　　1.5.2 防汛應急三級響應啟動條件

　　(1)松花江德惠段發生中洪水;飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河其中任何一條河流德惠段發生大洪水或德惠市域內其他小河流發生特大洪水;

　　(2)松花江、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河其中任何一條河流德惠段堤防發生較大險情;

　　(3)小型水庫發生垮壩或極可能垮壩的重大險情，并對下游造成直接影響;

　　(4)省、市氣象部門發布暴雨及極端降水天氣橙色預警，且研判可能出現較大洪澇災害對德惠市產生影響;

　　(5)省、市水利部門發布洪水橙色預警，且研判可能出現較大洪澇災害對德惠市產生影響;

　　(6)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　當德惠市發生嚴重洪澇災害，死亡人口11人以上、50人以下，或農作物受災面積30萬公頃以上、50萬公頃以下，或受災人口30萬以上、150萬以下，或城市受淹歷時24小時以上、48小時以下，或骨干交通(含鐵路、公路干線、主要航道)中斷12小時以上、24小時以下，或城區主要街道交通中斷6小時以上、12小時以下，或生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時24小時以上、48小時以下的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。)

　　(7)其他需要啟動三級應急響應的情況。

　　1.5.3 防汛應急二級響應啟動條件

　　(1)松花江德惠段發生大洪水。

　　(2)松花江、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河德惠段堤防發生決口或極可能決口的重大險情。

　　(3)中型水庫發生垮壩或極可能垮壩的重大險情。

　　(4)省氣象部門發布暴雨及極端降水天氣紅色預警，且研判可能出現重大洪澇災害對德惠市產生影響;

　　(5)省水利部門發布洪水紅色預警，且研判可能出現重大洪澇災害對德惠市產生影響;

　　(6)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　德惠市發生嚴重洪澇災害，死亡人口51人以上、100人以下，或農作物受災面積50萬公頃以上、80萬公頃以下，或受災人口150萬以上、300萬以下，或城市受淹歷時48小時以上、72小時以下，或骨干交通(鐵路、公路干線、主要航道)中斷24小時以上、48小時以下，或城區主要街道交通中斷12小時以上、24小時以下，或生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時48小時以上、72小時以下的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。)

　　(7)其他需要啟動二級應急響應的情況。

　　1.5.4 防汛應急一級響應啟動條件

　　(1)松花江、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河德惠段發生特大洪水或多個流域同時發生超過河道保證水位的大洪水;

　　(2)松花江、飲馬河、伊通河等主要江河干流重要河段(流經城市、鄉鎮、學校、村屯、鐵路等)堤防發生決口或極可能決口的重大險情;

　　(3)中型水庫發生垮壩或極可能垮壩的重大險情;

　　(4)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　德惠市發生嚴重洪澇災害，死亡人口100人以上，或農作物受災面積80萬公頃以上，受災人口300萬以上，或城市受淹歷時72小時以上，骨干交通(含鐵路、公路干線、主要航道)中斷48小時以上，城市城區主要街道交通中斷24小時以上，生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時72小時以上的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數。)

　　(5)其他需要啟動一級應急響應的情況。

　　1.5.5 防臺風四級響應啟動條件

　　當市氣象局發布臺風藍色預警信號(24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，陸地平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續)，且同時滿足下列條件之一時，為達到啟動防臺風四級響應條件。

　　(1)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　農作物受災面積15萬公頃以上、30萬公頃以下，或受災人口30萬以下，或城市受淹歷時12小時以上，24小時以下，或骨干交通(含鐵路、公路干線、主要航道)中斷6小時以上、12小時以下，或城區主要街道交通中斷3小時以上、6小時以下，或生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時12小時以上、24小時以下的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。)

　　(2)其他需要啟動防臺風四級應急響應的情況。

　　1.5.6 防臺風三級響應啟動條件

　　當市氣象局發布臺風黃色預警信號(24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，陸地平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續，預計臺風進入我市域內)，且同時滿足下列條件之一時，為達到啟動防臺風三級應急響應條件。

　　(1)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條條件成立。農作物受災面積30萬公頃以上、50萬公頃以下，或受災人口30萬以上、150萬以下，或城市受淹歷時24小時以上、48小時以下，或骨干交通(含鐵路、公路干線、主要航道)中斷12小時以上、24小時以下，或城區主要街道交通中斷6小時以上、12小時以下，或生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時24小時以上、48小時以下的洪澇災害。滿足此條中一項以上(含一項)，即視為滿足本條條件。本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　(2)其他需要啟動防臺風三級應急響應的情況。

　　1.5.7 防臺風二級響應啟動條件

　　當市氣象局發布臺風橙色預警信號(12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續，嚴重影響我市)，且同時滿足下列條件之一時，為達到啟動防臺風二級應急響應條件。

　　(1)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　農作物受災面積50萬公頃以上、80萬公頃以下，或受災人口150萬以上、300萬以下，或城市受淹歷時48小時以上、72小時以下，骨干交通(鐵路、公路干線、主要航道)中斷24小時以上、48小時以下，或城區主要街道交通中斷12小時以上、24小時以下，或生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時48小時以上、72小時以下的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。)

　　(2)其他需要啟動防臺風二級應急響應的情況。

　　1.5.8 防臺風一級響應啟動條件

　　當市氣象局發布臺風紅色預警信號(6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，陸地平均風力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續，嚴重影響我市)，且滿足下列條件之一時，為達到啟動防臺風一級應急響應。

　　(1)當出現或預判出現下列情況之一時，即視為本條成立：

　　農作物受災面積80萬公頃以上，或受災人口300萬以上，或城市受淹歷時72小時以上，骨干交通(含鐵路、公路干線、主要航道)中斷48小時以上，城市城區主要街道交通中斷24小時以上，生命線工程(水、電、氣和通信)中斷歷時72小時以上的洪澇災害;(本條有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。)

　　(2)其他需要啟動防臺風一級應急響應的情況。

　　2.組織指揮體系及職責

　　2.1 市人民政府防汛抗旱指揮部

　　德惠市人民政府設立市人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)，在吉林省及長春市防汛抗旱指揮部和市委、市政府領導下，代表市人民政府履行全市防汛防臺風工作職責。

　　2.1.1 市防指組成

　　總指揮：市委副書記、市長

　　副總指揮：市人武部部長、常務副市長、市政府分管住建、水利副市長，市應急局局長、市住建局局長、市水利局局長

　　成員單位：市委組織部、市委宣傳部、市人武部、市政府辦公室、市水利局、市應急局、市公安局、市財政局、市發改局、市工信局、市農業農村局、市糧儲局、市林業局、市衛健局、市交通局、市教育局、市文廣旅局、長春市生態環境局德惠市分局、市執法局、市環衛處、市融媒體中心、市氣象局、市自然資源局、市市場監管局、市國資公司、武警德惠中隊、市消防救援大隊、中國人保德惠分公司、德惠火車站、市供電公司、吉林省德惠水文水資源勘測局、中國移動德惠分公司、中國聯通德惠分公司、中國電信德惠分公司、中石油吉林長春銷售分公司德惠經營處、人保財險德惠支公司、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。

　　德惠市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(簡稱市防辦)設在市應急局，承擔市防指日常工作。

　　專家組：市防指設立專家組，由市防辦牽頭，市住建局、市水利局、市自然資源局、市氣象局、吉林省德惠水文水資源勘測局等部門配合。

　　工作組：當市防指啟動四級以上(含四級)應急響應時，市防指設置若干工作組，駐市防辦辦公。

　　市防指可根據工作需要，提請市政府對市防指組成進行調整。

　　2.1.2 市防指工作職責

　　(1)組織領導全市防汛防臺風工作;

　　(2)貫徹執行省防指、長春市防指和市委、市政府對防汛防臺風工作的決策部署;

　　(3)擬定全市防汛防臺風政策及相關制度;

　　(4)負責統一指揮防汛防臺風突發事件的應急處置工作;

　　(5)組織、指揮和協調全市防汛防臺風應急搶險救援工作;

　　(6)監督防汛防臺風重大決策的貫徹落實;

　　(7)協調指導重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水調度和應急水量調度;

　　(8)組織開展全市防汛防臺風督查工作;

　　(9)監督全市影響安全度汛重大問題的整改;

　　(10)負責防汛搶險經費管理和市級防汛搶險物資調撥;

　　(11)統一發布全市汛情、災情;

　　(12)承辦省防指、長春市防指和市委、市政府交辦的其他工作。

　　2.1.3市防指成員單位職責

　　市委組織部：在防汛抗洪搶險救災中，組織、指導、推動全市基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用;組織、指導、監督全市組織部門在防汛抗洪搶險救災一線開展考驗考核干部工作，把干部在防汛抗洪搶險救災一線履職情況作為領導班子和領導干部日?？己?、年度考核和調整使用的重要參考。

　　市委宣傳部：負責組織、協調、監督和指導相關職能部門、單位開展全市防汛防臺風工作宣傳報道、新聞發布和輿情管控，正確引導社會輿論;積極組織全市網絡媒體做好防汛防臺風網絡宣傳引導工作，指導各有關部門及各鄉(鎮)、街落實網絡輿情工作主體責任和屬地責任，加強汛情和臺風情況網絡輿情監測、報告、研判和應對處置引導工作。

　　市人武部：負責組織協調武警德惠中隊、預備役部隊和民兵開展搶險救援工作，協助維護搶險救災秩序，轉移危險地區人員，參與重要工程和重大險情搶險工作。

　　市水利局：負責組織編制洪水防治規劃和防護標準并指導實施;組織編制重要江河和重要水利工程防御洪水及應急水量調度方案并組織實施;承擔防御洪水應急搶險技術支撐工作;協助上級防指做好中小型水庫及閘壩洪水調度工作;負責臺風防御期間重要水利工程調度工作;負責水毀水利工程修復，監督河道管理范圍內在建水利工程落實安全度汛措施;組織開展水利行業災情調查、核實和統計工作;負責監管水庫、江河堤防、攔河分洪閘壩的運行情況。

　　市應急局：應急響應期間承擔市防辦工作職責;推進應急避難設施建設;充分利用各類應急管理信息平臺，確保信息傳輸及時準確;組織核查災情，建立洪澇、臺風災害監測預警和災情報告制度，組織協調洪澇、臺風災害救助工作;組織指導協調洪澇、臺風災害突發事件應急救援;統籌洪澇、臺風災害應急救援力量建設;制定防汛搶險救災物資儲備和防汛應急救援裝備規劃并組織實施;指導協調各鄉(鎮)、街做好地質災害預案編制演練轉移相關防治工作;汛期加強對非煤礦山、?；髽I安全度汛工作的監督指導;指導開展洪澇、臺風災害綜合風險評估。

　　市住建局：應急響應期間承擔城防辦工作職責;負責城區防汛和排澇日常管理及相關設施的維護;掌握城區內排水設施情況，及時排除低洼地段及道路積水;督促檢查城區防洪排澇工作;負責城市防洪預案編制與修訂。負責排水設施建設、運行和維護;開展易澇積水點監測工作;落實城市排水排澇應急處置措施;組織施工現場、內澇點等隱患排查和整治;組織城市應急供水、供氣以及搶險工作;指導災后倒損房建設、及危房改造;負責指導城區范圍內危險房屋防汛隱患整改和居民安全撤離工作。

　　市公安局：負責組織協調維護抗洪搶險現場秩序和災區社會治安工作。指導災區公安機關參與搶險救災工作，維持災區社會治安秩序和穩定，打擊盜搶防汛搶險物料、破壞防洪工程的違法犯罪活動。必要時，動用本部門通信網絡及工具為防汛抗洪服務;加強災區道路交通管制、疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行。

　　市財政局：負責籌措撥付防災救災補助資金，指導各鄉(鎮)、街加強資金監督管理。

　　市發改局：負責重點防洪治澇工程計劃的協調安排，配合相關部門和鄉(鎮)、街開展防汛防臺風設施建設和監督管理，組織指導災后重建工作。負責大面積停電事件的指導協調和組織管理工作;參與能源應急保障工作;負責主管的石油、天然氣管道保護工作。

　　市工信局：負責指導全市工信行業防汛防臺風工作;負責做好防汛抗洪所需應急工業品生產企業產能、存儲等信息調度和應急生產工作;按照防汛防臺風工作部門定期提供的無線電頻率使用清單，保障省無線電管理機構授權市無線電管理機構工作范圍內的防汛防臺風重要業務無線電頻率正常使用，在有需要時積極協調省無線電管理機構調用應急無線電頻率。

　　市農業農村局：負責農業生產防災減災救災和災后生產恢復技術指導工作;提出農業生產救災資金安排建議;組織市級救災備荒種子儲備和調運;配合應急管理部門對農作物受災損失情況進行會商。

　　市糧儲局：負責協調保障災區糧食供應;負責市級防汛搶險、救災等應急物資的收儲、輪換和日常管理，根據市防指指令按程序組織調出。

　　市林業局：協調防汛木材的供應和緊急防汛期間辦理阻水林木的清障、砍伐、審批工作。

　　市衛健局：負責組織、指導做好受災地區緊急醫療衛生救援和災后防疫等工作，負責做好抗洪搶險救災救援活動的醫療衛生保障工作，負責組織紅十字會向社會公開募集救災救助及災后重建所需物資、資金;負責組織紅十字會參與受災地區應急救援救護，提供醫療和生活物資救助。

　　市交通局：負責組織、協調、指導災損公路交通干線搶修工作;保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通;組織實施重點物資和緊急客貨公路運輸;負責交通災情的調查核實;指導、督促涉河公路(橋梁)在建工程做好安全度汛工作，清除阻礙行洪構建物。

　　市教育局：負責組織指導協調教育系統防汛防臺風工作，建立教育系統應對洪澇、臺風停課和師生員工避險機制;指導、協調、督促受災地區教育行政部門落實防災避險措施;宣傳普及洪澇災害預防有關知識。

　　市文廣旅局：在市委宣傳部統一部署下，組織指導廣播電視開展防汛、防臺風宣傳工作，及時準確報道市防指發布的汛情、風情(指臺風)、災情和防汛防臺風動態。負責防汛防臺風應急播報;負責協調旅游安全，提醒旅行社暫勿組團前往受災地區，督促旅游景區按照當地政府有關部門的部署和要求，及時做好游客及相關人員撤離工作。

　　長春市生態環境局德惠市分局：負責牽頭協調因洪澇、臺風災害導致的重特大環境污染事故和生態破壞事件調查，指導協調各鄉(鎮)、街對因洪澇、臺風災害導致的重特大突發環境事件應對工作。

　　市執法局：負責戶外牌匾廣告安全隱患排查整治。

　　市環衛處：負責所屬公園的防洪安全;負責林園行業災后森林資源和森林生態恢復的技術指導;負責指導各級林園部門和所屬單位落實屬地政府安排部署核實災情的工作并統計全市林園行業受災情況;負責渣土車輛運輸管理及城市生活垃圾清理清運，避免城市排水系統造成堵塞。

　　市融媒體中心：組織開展防汛防臺風宣傳工作;向公眾發布市防指命令、公告、公示、汛情、災情和預警等信息，做好輿論引導工作。

　　市氣象局：負責臺風、暴雨等災害性天氣監測、預報、預警及信息報送、發布等工作;汛期向市防指和成員單位提供天氣預報和實時雨情、風情信息，為市防指指揮決策提供技術支持。

　　市自然資源局：負責指導全市因降雨引發的地質災害監測預報和預警工作;承擔地質災害應急救援技術支撐;組織指導地質災害調查;提出地質災害險情的處置措施和建議;組織指導地質災害群測群防、工程治理工作;提供相關基礎地理信息和測繪服務。必要時，運用本部門通信網絡及工具為防汛防臺風服務。

　　市市場監管局：負責防汛防臺風搶險救災期間食品、藥品質量安全監管，保障災區群眾食品、用藥安全，確保災害期間市場正常秩序和物價穩定。

　　市國資公司：負責協調所監管企業參與防汛防臺風搶險救援工作。

　　武警德惠中隊：參加抗洪搶險救災工作;協助維護搶險救災現場安全、災區社會治安和轉移危險地區群眾。

　　市消防救援大隊：參加抗洪搶險救災工作;協助維護搶險救災現場安全、災區社會治安和轉移危險地區群眾。

　　市供電公司：負責所轄區域內應急重點部門、單位的電力供應保障;負責搶險救災用電保障;及時組織搶修所轄受損電力線路，保障所轄電網安全運行。

　　吉林省德惠水文水資源勘測局：承擔水情監測預警工作，提供江河、雨情、水情、水庫預警及工情信息。

　　中國移動德惠分公司：發生洪澇、臺風災害后，確保通信設施及通信光纜的安全運行，保障通信暢通。

　　中國聯通德惠分公司：發生洪澇、臺風災害后，確保通信設施及通信光纜的安全運行，保障通信暢通。

　　中國電信德惠分公司：發生洪澇、臺風災害后，確保通信設施及通信光纜的安全運行，保障通信暢通。

　　中石油德惠經營處：負責洪澇、臺風災害搶險救災過程中的油料保障。

　　人保財險德惠支公司：負責災區災情核實和理賠等工作。

　　2.1.4 市防辦防汛防臺風工作職責

　　市防辦是市防指的辦事機構，設在市應急局，承擔市防指防汛防臺風日常工作。主要職責如下：

　　(1)組織協調指導監督全市防汛防臺風工作;

　　(2)貫徹落實省、長春市防指和市委市政府防汛防臺風工作部署，協調指導監督工作落實;

　　(3)制定全市防汛防臺風工作計劃，完善全市防汛防臺風工作制度并實施;

　　(4)負責建立健全全市防汛防臺風責任制度并監督落實;

　　(5)組織編制全市防汛防臺風專項預案并組織實施;

　　(6)負責組織制定市級防汛物資購置計劃，負責防汛物資調撥的組織和實施;

　　(7)負責全市防汛防臺風督查檢查工作的組織和實施，監督指導全市防汛防臺風各項準備工作的落實;

　　(8)承擔應急值班、會商組織工作;

　　(9)負責防汛防臺風補助資金申請、計劃編制和監督使用;

　　(10)負責組織開展全市防汛防臺風業務培訓、宣傳演練工作，負責防汛防臺風信息發布和工作總結;

　　(11)負責提請市政府按照《長春市人民政府關于應對極端天氣停課安排和誤工處理的實施意見》(長府發〔2021〕4號)規定采取相關措施;

　　(12)承辦市防指領導交辦的其他工作。

　　2.1.5 四級以上防汛防臺風應急響應期間市防指工作組構成和職責

　　(1)市防指啟動四級以上防汛防臺風應急響應時，成立若干工作組駐市防辦辦公。

　　(2)工作組由有關成員單位派員組成，在市防指統一指揮下，按照各組工作職責開展工作。向市防指領導報告工作情況，為市防指領導指揮決策提供參謀意見。各組成員承擔所在單位的聯合值守工作及市防指領導安排的其他有關防汛防臺風工作任務等。

　　(3)各組工作職責如下：

　　綜合協調和材料組：市應急局牽頭負責，市政府辦、市委宣傳部、市氣象局、市水利局、市住建局、吉林省德惠水文水資源勘測局等單位參加。督促各工作組及成員單位履行工作職責，組織起草以市防指名義發布的公文和市防指領導同志講話稿，審核市防指對外發布的其他文稿。

　　宣傳報道組：市委宣傳部牽頭負責，市應急局、市融媒體中心參加。主要職責是組織協調做好防汛抗洪宣傳報道、新聞發布、輿情監測和輿論引導工作。

　　監測預報預警組：市氣象局牽頭負責，市水利局、市自然資源局、市住建局、市應急局、吉林省德惠水文水資源勘測局參加。主要職責是做好雨情、水情、工情和災情監測，做好氣象和洪水預報，及時發布預警;做好山洪、山體滑坡、泥石流等災害的監測預警工作。

　　防洪調度組：市水利局牽頭，吉林省德惠水文水資源勘測局參加，負責做好水庫及閘壩洪水調度工作;承擔水利工程洪水調度工作。

　　技術指導組：市水利局牽頭負責，市自然資源局、市住建局參加。主要職責是負責防汛抗洪搶險技術指導;泥石流、滑坡等地質災害應急處置技術指導。

　　資金保障組：市財政局牽頭負責，市應急局參加。主要職責是籌措撥付搶險救災資金，及時下撥補助資金和防汛經費，保障應急搶險救災工作需要。

　　物資保障組：市應急局牽頭負責，市糧儲局、市工信局、市市場監督管理局等有關單位參加。主要職責是為搶險救災提供物資供應保障;對災區重要商品市場運行和供求形勢監控，穩定災區物價，協調好居民生活必需品供應工作。

　　衛生保障組：市衛健局牽頭負責，主要職責是負責災區衛生防疫和醫療救護工作，組織有關醫療機構對傷病員實施救治，對現場進行消毒防疫，預防和控制疫情的發生和流行。

　　通信保障組：市工信局牽頭負責，主要職責是協調全市通信運營企業和有關專網單位，為防汛抗洪通訊提供保障;根據汛情需要，為防汛抗洪提供應急通信支持，確保公用通信網設施的防洪安全和通信暢通。

　　電力保障組：市發改局牽頭負責，市供電公司參加。主要職責是負責所轄電網的運行安全，負責所轄供電范圍內防汛抗洪和防洪工程運行的電力供應、電力調度。

　　災情統計組：市應急局牽頭負責，市水利局、市農業農村局、市交通局、市住建局、長春供電公司德惠分公司等部門和受災情影響的屬地政府參加。主要職責是負責洪澇和臺風災情統計。

　　搶險救援組：市應急局牽頭負責，市人武部、武警德惠中隊、市消防救援大隊等參加。主要職責是組織搶險救援隊伍進行抗洪搶險救災。

　　治安保障組：市公安局牽頭負責，主要職責是負責維護災區社會秩序穩定，依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛物資和破壞防洪工程設施的違法犯罪活動;協助有關部門妥善處置因防汛抗洪引發的群體性治安事件。

　　交通保障組：市交通局牽頭負責，市公安局(交警大隊)參加。主要職責是負責搶險救災人員和物資的優先運送;及時征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具;保障運送防汛物資和搶險救災人員的道路交通安全暢通。

　　響應期間，市防指可根據實際情況增減工作組，調整工作組組成和職責。

　　2.2 市防指前線指揮部和現場聯合指揮部

　　為強化洪澇、臺風災害事件應急指揮工作的時效性和有效性，市防指可根據事件的性質、等級和處置工作需要設置前線

　　指揮部或現場聯合指揮部現場指揮災害應對工作。

　　2.2.1 前線指揮部設置條件

　　當發生四級及以上或國家、省、長春市啟動應急響應并指揮處置的洪澇、臺風災害事件或應急處置時間較長、影響較大、情況復雜、事態有演變惡化趨勢的洪澇和臺風災害事件，前線總指揮由市防指總指揮委托副總指揮擔任(前線指揮部人員名單附后)。

　　2.2.2 現場聯合指揮部設置條件

　　當我市行政轄區內某一鄉(鎮)、街發生一般以下洪澇和臺風災害突發事件，但情勢緊急，災情有演變惡化趨勢時，市防指根據災害性質和處置工作需要可派出由防指成員單位組成的先期處置工作組趕赴事發地，與事發地應急指揮部匯合組成應對突發事件現場聯合指揮部?，F場聯合指揮部的總指揮由事發地鄉(鎮)政府或街道辦事處主要負責人擔任，先期處置工作組承擔技術指導、綜合協調職能。

　　2.3 城區防汛指揮部

　　市防指承擔城防指職責，負責指導城區防汛防臺風工作;城防辦設在市住建局，承擔城防指日常工作;城區內澇和臺風災害防御、應對工作依據《德惠市城市防洪應急預案執行》。

　　2.4 各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處防汛抗旱指揮部

　　各鄉(鎮)政府、街道辦事處設立防汛抗旱分指揮部，在市防指領導下，履行本轄區防汛防臺風工作職責。

　　2.5 其它防汛指揮部

　　有防汛防臺風任務的部門或單位應根據實際情況設立防汛指揮部，在市防指的領導下，履行本部門或單位的防汛防臺風工作職責。

　　2.6 專家組組成及職責

　　由市防辦牽頭組織建立防汛防臺風專家庫，并負責專家和技術人員的選取、聘任等工作。災害發生后，市防辦根據災害性質和應對工作需要指定相關專家和技術人員進組，組長由市防指指定。

　　專家組主要負責參加市防指會商，為防指決策提供咨詢服務、工作建議和技術支撐;參加市防指組建的工作組，承擔技術指導工作。

　　2.7 市防指成員單位分類

　　為提高市防指工作效率，明確市防指組成單位工作任務，根據市防指各成員單位工作職責，將其劃為六類：防指指揮機關、監測預報預警類部門、綜合保障類部門、搶險救援類部門、行業減災類部門和宣傳類部門。

　　(1)防指指揮機關。市防辦是市防指的指揮機關，承擔全市防汛防臺風工作的組織、協調、監督和指導等日常工作。主要任務是組織、協調、監督和指導市防指成員單位和下級防指開展防汛防臺風工作。

　　(2)監測預報預警類部門。市氣象局、市水利局、吉林省德惠水文水資源勘測局、市住建局、市自然資源局、長春市生態環境局德惠市分局、市應急局等部門為監測預報預警類部門。按照職責分別承擔雨情、風情(指臺風)、水情、工情、災情、地質災害、水污染監測預報預警等工作。

　　(3)綜合保障類部門。市委組織部、市發改局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市衛健局、市應急局、市市場監管局、市國資公司、市糧儲局、市政數局、市紅十字會、德惠火車站、中國中國移動德惠分公司、中國聯通德惠分公司、中國電信德惠分公司、中石油德惠經營處、人保財險德惠支公司為綜合保障類部門。承擔市防指開展防汛防臺風工作的組織、政策、規劃、資金、物資、醫療、運輸、地圖、通訊、電力、油料、治安、搶險技術等方面的保障工作。

　　(4)搶險救援類部門。市人武部、市應急局、武警德惠中隊、市消防救援大隊為搶險救援類部門。按照市防指命令參加抗洪搶險、搜救受困和失蹤人員，協助轉移受困人員、維持抗洪搶險現場秩序等工作。

　　(5)行業防災類部門。市教育局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市執法局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市文廣旅局、市衛健局、市應急局、市氣象局、市糧儲局、市環衛處、市供電公司等部門和單位為行業防災類部門。負責組織、協調、監督和指導本行業防汛防臺風工作，組織本行業開展洪澇、臺風災害的防御，保障本行業從業人員、設施設備安全。

　　(6)宣傳類部門。市委宣傳部、市融媒體中心等部門為宣傳類部門。負責組織、協調、監督和指導相關職能部門、單位開展全市防汛防臺風工作宣傳報道、新聞發布和輿情管控，正確引導社會輿論。

　　3. 預警預防

　　3.1監測預報及預警

　　3.1.1 氣象部門負責降雨、臺風監測預報及預警;水利、水文部門負責主要江河洪水監測預報，山洪監測及預警;自然資源部門負責泥石流、滑坡等地質災害監測預報及預警;住建部門與氣象部門負責城區內澇監測預報及預警;生態環境部門負責發布水污染監測預報及預警。

　　3.1.2 其他各類監測預報部門、單位應按照職責和有關規定，向市防辦報送防汛防臺預警預測信息。

　　3.1.3 各鄉(鎮)、街防指及時向市防指報送突發重大險情、災情信息。

　　3.1.4 受洪水威脅地區的管道、鐵路、公路、電力、電信等企事業單位建設的防洪自保工程管理單位，在工程所在地啟動應急響應后，應向其報告工程運行情況。

　　3.1.5 因洪澇、臺風災害引發防洪及自保工程出險時，工程管理單位或主管部門應向工程所在地防指報送工程出險情況。

　　3.2預警響應行動

　　3.2.1 暴雨預警響應措施

　　(1)市防指：對市防辦提出的啟動應急響應建議會商研判，

　　根據研判結果采取相應工作措施。針對預計受影響區域，部署相關鄉(鎮)、街采取相應具體措施：防汛防臺風責任人上崗到位;加強雨情監測;加密天氣、江河洪水和城市內澇預報作業;加強值班，實行24小時值班制;加強防洪工程巡查，做好險情處置準備;做好搜救失蹤、被困人員準備;加強對影響安全度汛薄弱環節的監管和應急處置準備;根據洪澇和臺風可能造成影響程度，采取停工、停業、停課、停運措施，提前疏散、轉移受影響區域內人員，封閉危險區域直至危險解除。必要時，市防指提前預置搶險救援隊伍、物資和裝備。

　　(2)市防辦：組織市防指相關成員單位開展聯合值守和會商研判，向市防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議;掌握汛情發展變化并及時組織研判防汛形勢，調度防御工作開展情況，并向市防指報告;向市委市政府報告重要信息;向相關鄉(鎮)、街傳達市防指工作部署并監督落實;加強指導和監督，抽查相關鄉(鎮)、街防汛責任人上崗履職情況;加強值班工作。

　　(3)市氣象局：加強暴雨天氣的監測，滾動開展天氣預報和訂正，發布預報預警，報送重要氣象信息。

　　(4)吉林省德惠水文水資源勘測局：加強水情監測，組織開展重要江河水庫水情預報和江河洪水預警。

　　(5)市水利局：做好中型水庫及閘壩洪水調度工作;指導監督水利工程管理單位按規定調度運用，做好水利工程維護和日常巡查工作;水利部門做好防御洪水應急搶險技術支撐的準備工作。

　　(6)市自然資源局：加強地質災害監測，指導監督專業隊伍和群測群防員加強地質災害隱患點巡查，發布地質災害預警。

　　(7)市住建局：指導城區加強內澇監測，檢查排澇設施設備，做好排澇準備;聯合市氣象局發布內澇預警。

　　(8)市應急局：指導各鄉(鎮)、街應急部門做好應急搶險救援力量、防汛搶險物資準備，必要時提前向重點區域預置搶險救援力量和物資;加強對非煤礦山、?；髽I安全生產監督和指導，做好防范暴雨的準備。

　　(9)市文廣旅局：組織、指導、監督各鄉(鎮)、街發布景區旅游安全提示信息。情況緊急時，暫時關閉涉山涉水的旅游景區，暫停旅行社等企業在危險區域內開展旅游業務，監督景區管理單位妥善安置滯留游客。

　　(10)市委宣傳部：牽頭組織、協調各類媒體平臺及時向社會發布預警和安全提示信息。

　　(11)市工信局：協調指導基礎電信運營企業及時向社會發布預警和安全提示信息。

　　(12)其他市防指成員和有防汛任務單位，按照市防指安排部署做好工作落實，組織做好本行業、本單位各項防范準備工作。

　　3.2.2江河洪水預警響應措施

　　(1)市防指：對市防辦提出的啟動應急響應建議會商研判，根據研判結果采取相應工作措施。針對預計受影響的區域，部署相關鄉(鎮)、街采取具體措施：防汛防臺風責任人上崗到位;加強雨情、江河水情監測;滾動開展天氣、江河洪水預報和訂正;加強值班，實行24小時值班制;沿江河防指做好堤防巡查和險情處置準備，密切關注汛情發展變化，做好搶險隊伍、物資、裝備、方案的準備;對防洪工程安全隱患開展排查工作;對可能受洪水威脅區域提前疏散、轉移受影響人員，封閉危險區域直至危險解除。必要時，市防指提前預置搶險救援隊伍、物資和裝備。

　　(2)市防辦：組織市防指相關成員單位開展聯合值守和會商研判，向市防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議;掌握汛情發展變化，組織研判防汛形勢，調度防御工作開展情況并向市防指報告;向市委、市政府報告重要信息;向相關鄉(鎮)、街傳達市防指工作部署并監督落實;加強指導和監督，抽查防汛責任人上崗履職情況;加強值班和信息報送工作。

　　(3)市氣象局：加強天氣監測，滾動開展天氣預報和訂正，及時發布預報預警，提供有關流域的天氣預報。

　　(4)吉林省德惠水文水資源勘測局：加強水情監測，密切監視水情變化，組織開展重要江河水庫水情預報。

　　(5)市水利局：發布江河洪水預警;開展重要水工程調度工作，提出防御洪水工作建議;指導監督水利工程管理單位按規定進行水利工程調度運用，組織開展水利工程日常巡查和日常險情處置;做好水利工程搶險技術支撐工作。

　　(6)市應急局：指導各鄉(鎮)、街做好應急搶險救援力量、物資準備，必要時提前向重點部位預置搶險救援力量和物資;做好支援受災地區搶險救援工作的準備;加強對?；髽I安全生產的監督和指導。

　　(7)市交通局：指導監督各鄉(鎮)、街各有關單位做好行洪河道內橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監視，及時發布道路通行預警信息，加強道路管護安全管理，做好水毀道路搶修準備。

　　(8)其他市防指成員和有防汛任務單位，按照市防指安排部署做好工作落實，組織做好本行業、本單位各項防范準備工作。

　　3.2.3山洪預警響應措施

　　(1)市防指：對市防辦提出的啟動應急響應建議會商研判，根據研判結果采取工作措施。針對預計受影響的區域，部署相關鄉(鎮)、街采取具體措施：加強雨情、水情監測;滾動開展天氣預報和訂正;加強山洪災害預警工作。

　　(2)市防辦：組織會商研判，向市防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議;掌握災情發展變化，及時組織研判防汛形勢，掌握防御工作開展情況并向市防指報告;傳達市防指工作部署并監督落實;加強指導和監督，抽查山洪災害責任人上崗履職情況;加強值班和信息報送工作。

　　(3)市水利局：指導監督受山洪災害威脅地政府及時發布山洪災害預警，做好搶險技術支撐工作。

　　(4)市應急局：指導相關鄉(鎮)、街做好應急搶險救援隊伍、物資和裝備準備，做好支援受災地區搶險救援工作準備。

　　(5)市交通局：做好山洪災害危險區內道路管護和通行安全提示。

　　(6)山洪災害危險鄉(鎮)、街防指：負責組織開展各項防御準備工作，監督轄區內山洪災害責任人上崗到位，監督山洪災害預警部門將預警信息通知到戶、到人，監督村(社區)做好群眾避險轉移準備和必要時立即提前轉移受威脅地區群眾并妥善安置工作。

　　(7)其他市防指成員和有山洪災害防御任務單位，按照市防指安排部署做好工作落實，組織做好本行業、本單位各項防范準備工作。

　　3.2.4臺風預警響應措施

　　(1)市防指：對市防辦提出的啟動應急響應建議會商研判，根據研判結果采取工作措施。針對預計受影響的區域，部署相關鄉(鎮)、街采取措施：防臺風責任人上崗到位;加強雨情水情監測;滾動開展天氣、江河洪水和城市內澇預報和訂正;加強值班，實行24小時值班制;加強防洪工程巡查，做好險情處置準備;做好搜救失蹤、被困人員準備;加強對薄弱環節監管和應急處置準備;根據臺風可能造成影響程度，做好城市戶外廣告、牌匾、臨時構筑物、搭建物的隱患排查整治;采取停工、停業、停課、停運措施，提前疏散、轉移受影響區域內人員，封閉危險區域直至危險解除。必要時，市防指提前預置搶險救援隊伍、物資和裝備。

　　(2)市防辦：組織市防指相關成員單位開展聯合值守和會商研判，向市防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議;掌握風情(指臺風)發展變化及防御工作開展情況并向市防指報告;向市委市政府報告重要信息，向相關鄉(鎮)、街傳達市防指工作部署并監督落實;加強指導和監督，抽查防臺風責任人上崗履職情況;加強值班和信息報送工作。

　　(3)市氣象局：密切監測臺風發展趨勢，跟蹤監測臺風路徑、風力及影響范圍，報告重要天氣信息。

　　(4)市水利局：實施水利工程調度;為大水面堤壩防風擋浪工作做好技術支撐。

　　(5)市應急局：指導監督有關企業做好防臺風準備工作，做好搶險救援支援準備。

　　(6)市農業農村局：指導監督農業設施加固等工作。

　　(7)市執法局：做好城市戶外廣告、牌匾隱患排查整治;清除樹枝樹葉、垃圾和淤泥。

　　(8)市環衛處：處理道路、公園傾倒樹木和折枝折杈。

　　(9)其他市防指成員和有防臺風任務單位，按照市防指安排部署做好工作落實，組織做好本行業、本單位各項防范準備工作。

　　3.2.5城區內澇預警響應措施

　　(1)市防指：對市防辦提出的啟動應急響應建議會商研判，根據研判結果采取工作措施。針對預計受影響的城區，部署具體措施：加強雨情水情監測;滾動開展天氣、洪水預報和訂正;加強預警工作;對低洼易澇危險區域做好封閉準備或立即封閉;做好地下經營場所、地鐵站、地下車庫等危險區域人員轉移準備或立即轉移;做好建筑物低層防范內澇、轉移人員準備或立即轉移;做好減少城區人員、車輛流動準備或采取停工、停業、停課、停運措施;做好城區源頭減排、排水管渠、排澇除險措施運用準備;做好流經城區江河水工程調度運用工作;做好供水、供電、供氣等生命線工程安全運行保障和抗內澇準備;做好落水群眾救援措施設備準備工作。

　　(2)市防辦(市城防辦、市住建局)：組織會商研判，向市防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議;掌握汛情發展變化及城區防御、救援等工作的開展和災情情況，并向市防指報告;傳達市防指工作部署并監督落實;加強指導和監督，抽查城區責任人上崗履職情況;加強值班和信息報送工作。

　　(3)市水利局：做好防洪工程搶險技術支撐工作。

　　(4)吉林省德惠水文水資源勘測局：做好飲馬河德惠市城區附近段的洪水監測，及時發布洪水預警。

　　(5)市應急局：加強對有關企業安全生產監督和指導，做好搶險救援支援準備工作。

　　(6)市住建局：做好城區內澇監測、預警發布;落實排水排澇應急處置措施;組織施工現場、內澇點等隱患排查和整治;做好城市應急供水、供氣以及搶險工作準備。

　　(7)市環衛處：清除樹枝樹葉、垃圾和淤泥。

　　(8)市公安局(交警大隊)：對市區主要街路、積水路段、下穿隧道、橋涵強化交通疏導、管制和事故預防。

　　(9)其他市防指成員和有關單位，按照市防指安排部署做好工作落實，組織做好本行業、本單位各項防范準備工作。

　　3.2.6水污染預警響應措施

　　(1)市防指：對市防辦提出的啟動應急響應建議會商研判，根據研判結果采取工作措施。針對預計受影響的區域，部署相關鄉(鎮)、街采取具體措施：加強雨情水情監測;滾動開展天氣預報和訂正;做好有關水利工程調度工作。

　　(2)市防辦：組織會商研判，向市防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議;掌握水污染發展變化和水利工程調度情況;加強與相關鄉(鎮)、街聯系和溝通，掌握水污染處置情況并向市防指報告。

　　(3)市水利局：做好水利工程調度工作。

　　(4)長春市生態環境局德惠市分局：組織做好因洪澇和臺風災害導致的環境污染事故和生態破壞事件調查處理。

　　(5)其他市防指成員和相關單位，按照市防指安排部署做好相關工作落實，組織做好本行業、本單位各項防范準備工作。

　　3.3 信息報送

　　3.3.1雨情信息報送

　　(1)定時報送：汛期，市氣象局每天15時前向市防辦提供過去24小時全市氣象臺站的降水實況，以及未來72小時降水預報。啟動三、四級應急響應后，每6小時向市防辦報送一次實況和預報信息，視情加密報送;啟動二級應急響應后，每3小時向市防辦報送一次實況和預報信息;啟動一級應急響應后，每1小時向市防辦提供一次實況和預報信息。

　　(2)滾動報送：在預判有強降雨時，市氣象局滾動報送該區域未來3–6小時天氣預報信息，并將有關信息報送市防辦。

　　(3)研判報送：當監測研判雨勢較大，3小時降雨量超過50毫米時，市氣象局主動與市防辦聯系對接。

　　3.3.2水情信息報送

　　汛期，市水利局、吉林省德惠水文水資源勘測局按照《吉林省水文情報預報任務及其規定》的標準，每日通過防汛專網向市防辦提供全市江河水文測站最新水情信息，并及時報送達到預報標準的測站洪水預報信息;根據汛情需要，按照市防指要求，某水文測站水情信息需要臨時加密報送段次時，及時向市防辦報送。當分析研判主要江河可能發生大洪水時，吉林省德惠水文水資源勘測局、市防辦雙方應及時進行溝通協調。

　　3.3.3澇情信息報送

　　市住建局負責掌握城區內澇信息，接到內澇報告后應立即報送市防辦，續報信息應于每日6時前報市防辦。市農業農村局負責掌握全市農田內澇信息，接到內澇報告后應第一時間報送市防辦，續報信息應于每日6時前報市防辦。

　　3.3.4風情(指臺風)信息報送

　　市氣象局向市防辦提供臺風監測預報信息。當臺風可能影響我市且市防指啟動應急響應時：

　　(1)啟動三、四級應急響應后，每6小時向市防辦報送一次監測預報信息。

　　(2)啟動一、二級應急響應后，每3小時向市防辦報送一次監測預報信息，滾動開展預報作業，并及時向市防辦報送。

　　3.3.5 山洪和地質災害信息報送

　　市水利局向市防辦提供山洪災害信息;市自然資源局向市防辦提供地質災害信息。各鄉(鎮)、街防指接到山洪、地質災害信息后，及時報告市防辦。

　　3.3.6防洪工程信息報送

　　市水利局按市防指啟動的應急響應級別，向市防辦提供全市主要江河堤防、重要涵閘、大中型水庫、攔河壩等水利工程運行情況。

　　(1)啟動三、四級應急響應后，每24小時報送一次;

　　(2)啟動二級應急響應后，每12小時報送一次;

　　(3)啟動一級應急響應后，每6小時報送一次。

　　3.3.7險情信息報送

　　(1)市防指成員單位及各鄉(鎮)、街防指接到本行業、本轄區因洪澇、臺風災害導致的險情信息后，應立即向市防辦報告，并在1小時內補報書面材料。

　　(2)因洪澇、臺風災害引發工程出現重大險情時，相關鄉(鎮)、街防指應在接到險情報告后立即向市防指報送，必要時可越級向長春市防指報告，并及時向市防指和同級黨委、政府報告。補報書面材料應在40分鐘內完成。

　　(3)出險工程所在地的鄉(鎮)、街防指應每日8時前向市防辦報告險情處置情況，直至險情處置完成。

　　3.3.8災情信息報送

　　(1)市防指各成員單位及各鄉(鎮)街防指應收集、核查、統計本行業、本行政區洪澇臺風災情報送市防辦。

　　(2)對于重大災情，要在災害發生后1小時內將初步情況報送市防辦，每日6時前續報直至災情統計全部完成。

　　3.4 預防準備

　　3.4.1 防汛防臺風責任制落實

　　(1)市防指按照管理權限，每年汛期前在我市主要新聞媒體上公布防汛防臺風行政責任人和松花江、飲馬河、伊通河等主要江河及躍進和高城子2個水庫、防洪城市防汛行政責任人。

　　(2)市防指成員單位應當明確本單位防汛防臺風責任人，每年汛前報市防指備案。

　　(3)各鄉(鎮)、街防指應落實本行政區防汛防臺風責任人，每年汛前向市防辦備案，并在主要媒體上向社會公布。

　　(4)各鄉(鎮)、街和各關部門應當按照管理權限，在每年汛期前落實本行政區內江河、水庫、堤防、水閘、泵站、水電站、山洪災害危險區、地質災害隱患點、低洼易澇點等防汛防臺風責任人(含行政、技術和巡查責任人)，并在主要媒體上向社會公布。

　　3.4.2 預案

　　(1)市防指組織編制市防汛防臺風專項應急預案，經德惠市人民政府批準后發布，并報長春市防辦備案;各鄉(鎮)、街防指組織編制本行政區的防汛防臺風應急預案，經本級人民政府批準后發布實施，并報市防指備案。

　　(2)市防指各成員單位應根據本單位實際情況，編制本單位的防汛防臺風應急預案或在其他相關預案中包含防汛防臺風工作內容，并與本預案相銜接，報市防辦備案。

　　3.4.3 工程準備

　　(1)水利、應急等部門應加強防洪工程、應急避難場所等工程設施建設，提高防洪工程防洪能力和應急避難場所安全性。

　　(2)市供電公司應當從電網規劃、工程設計層面提高防臺風標準，提升電網防災能力，劃定關鍵地區和設施，提升電力保障能力。

　　(3)市自然資源局應加強監管地質災害等高風險區域內居民住宅和其他項目，嚴格控制新建、改建、擴建項目。

　　(4)市防指相關成員單位應組織開展所轄病險工程、設施等的修復和除險加固工作。

　　3.4.4 督導檢查

　　市防辦應適時組織本級有關防指成員單位和專家組成督導檢查組，采取現場實地調研、檢查、指導和暗查暗訪等方式，對全市防汛防臺風工作情況進行檢查、督促和指導。市防指督導檢查工作主要內容如下：

　　(1)督導檢查一般分為汛前檢查和應急督導檢查。汛前檢查一般是在每年汛前，市防辦組織開展全市防汛防臺風準備工作專項檢查;應急督導檢查一般為應對當前災害防御，市防指派出工作組到相關地區進行督導。

　　(2)督導檢查主要內容：對防汛防臺風責任制、應急預案、監測預警、物資隊伍、值班值守等工作落實情況進行檢查;對工程安全隱患排查及整改落實情況進行檢查;對洪澇與臺風災害防御、應急處置和救援工作開展情況等進行督查檢查。

　　(3)督查檢查組必要時可列席當地防汛防臺風應急會商會、搶險救災現場會等，適時提出指導性意見及建議。

　　(4)督導檢查組應及時將督導檢查情況向市防指反饋、匯報。市防指將督導意見通報所在地政府和有關部門。對需整改的問題，所在地防指和有關部門應當限期整改，并將整改情況上報市防指。

　　(4)市防指相關成員單位及其他有防汛防臺風任務的單位(部門)應當對全市工程設施、物資儲備、通信設備設施、應急預案等進行檢查，建立風險防控和隱患處置臺賬，對存在的問題應及時整改或者采取補救措施，并報市防指備案。

　　3.4.5 宣傳、培訓及演練

　　(1)市防辦應定期組織開展本預案的演練，同時組織各鄉(鎮)、街防指和防指成員，根據實際情況組織本部門、本單位防汛防臺風工作人員進行培訓和應急演練。

　　(2)各鄉(鎮)、街防指和防指成員單位應定期組織開展防汛防臺風責任人、防汛搶險隊員等汛前培訓，開展不同類型的汛前應急演練。

　　(3)各鄉(鎮)、街防指和防指成員單位應開展多渠道、多形式防災避險知識宣傳教育，推動防災避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，增強社會公眾防災減災意識，提高風險識別、防災避險和自救互救能力。

　　4. 信息報告及發布

　　4.1 信息報告內容

　　需要報告的防汛防臺風信息主要包括：雨情、水情、工情、

　　險情、災情和臺風情況，工程調度運用情況，搶險救災進展情況，防汛防臺風人力和物資的使用及資金投入情況，人員轉移及安置等情況。

　　4.2 信息報送

　　防汛防臺風信息實行逐級上報機制。信息報送應及時、準確、全面，重要信息一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應首報基本情況，再續報詳情。重大險情、潰堤決口、人員傷亡等信息必須立即上報。水工程調度運用信息應按照有關規定及時通報下游和受影響地區。

　　4.2.1 報送程序

　　各鄉(鎮)、街防指要加強與水利、自然資源、住建等部門溝通協調，健全防汛防臺風信息互通機制，及時搜集和全面掌握信息，第一時間向同級黨委政府和市防指報告。發生突發重大險情災情時，可越級報告，并及時向市防指和同級黨委政府補報。

　　4.2.2首報要求

　　各鄉(鎮)、街防指在險情災情發生后，第一時間將所掌握的有關情況向市防指報告。發生突發重大險情災情時，市防指應在險情災情發生后0.5小時內報告長春市防指。當發生江河堤防決口、水庫潰壩、人員被困和傷亡、城鎮受淹、重要設施毀壞、重大次生衍生災害等險情災情時，應立即報告長春市防指。

　　4.2.3 續報要求

　　在突發險情災情發展過程中，各鄉(鎮)、街防指要根據險情災情發展及搶險救災的變化情況，及時向市防指進行事件補充報告。續報內容應真實全面，細化首報內容，并附險情、災情圖片。續報應延續至險情排除、災情穩定或結束。

　　4.2.4 補報要求

　　首報和續報原則上應以書面形式逐級上報，由防指負責人簽發。緊急情況下，可以采用電話、傳真、微信、短信或其他方式進行報告，并及時以書面形式補報。突發險情災情過程穩定或結束后，市防辦組織相關部門調查核實，并以正式文件上報市防指。

　　4.3 信息發布

　　市防指統一對外發布全市汛情、災情、防汛防臺風重大決策部署、抗洪搶險救災行動等防汛防臺風信息，并適時組織召開新聞發布會，主動回應輿論關切，正確引導輿論導向。

　　5.應急響應

　　5.1 總體要求

　　5.1.1 應急響應啟動規定

　　應急響應必須經市防指總指揮同意并簽發，由市防辦負責發布;啟動應急響應的文件中應當寫明啟動原因和所涉及的行政區。

　　5.1.2 應急響應基本要求

　　(1)市防指各成員單位和鄉(鎮)、街防指應加強值班，掌握轄區內防御工作動態，按規定向市防指報告相關情況。

　　(2)市防辦負責市防指值班工作。當市防指啟動應急響應時，市防指有關成員單位派員參加聯合值守。

　　(3)市防指根據防汛工作需要，向受災地區派出工作組或專家組，進行現場督促、指導、檢查和技術服務。

　　(4)市防指監測預報預警類、綜合保障類、行業防災類、搶險救援類、宣傳類部門，在應急響應期間，按照各自職責開展工作。

　　(5)每級應急響應工作要求包含本級及以下所有級別的應急響應工作要求內容。

　　(6)涉及跨縣級行政區域的應急處置或事態發展超出縣級防指處置能力時，縣級防指應及時報告長春市防指協調處置;必要時由長春市防指統一協調指揮。

　　(7)應急響應結束后，市防指應盡快組織修復水毀基礎設施，恢復正常生活、生產、工作秩序，盡可能減少災害帶來的損失和影響。

　　5.1.3 重要時期聯合值守

　　市防指聯合值守工作規定。當市防指啟動應急響應時，市防指各成員單位按規定派員到市防指參加聯合值守。規定如下：

　　(1)啟動四級應急響應時：市委宣傳部、市人武部、市水利局、市應急局、市公安局、市工信局、市農業農村局、市林業局、市交通局、長春市生態環境局德惠市分局、市氣象局、市自然資源局、市市場監管局、武警德惠中隊、市消防救援大隊及其他成員單位做好參加聯合值守準備。

　　(2)啟動三級、二級、一級應急響應時：原則上所有成員單位均需派員參加市防指應急值守工作，其中：參加14個市防指工作組的成員單位人員同時承擔聯合值守任務。

　　(3)參加聯合值守人員工作職責：向市防指坐鎮指揮領導報告工作，包括：本行業防汛工作開展情況;暴雨、洪澇對本行業會造成哪些影響及應對措施;在防汛行動中，本行業可提供的應急資源;提出有關工作建議和意見等。

　　(4)應急響應期間，聯合值守實行24小時工作制度。聯合值守人員派出單位應做好相關安排。

　　5.1.4 應急響應級別調整

　　若洪澇、臺風災害發展趨勢對我市影響發生變化，市防指根據上級防指指令或氣象、水利、水文部門工作建議對響應級別進行相應調整。

　　5.2 先期處置

　　5.2.1 當防洪工程發生險情或出現險情征兆時，管理單位和行業主管部門應立即上報市防指，同時組織實施先期搶險，控制險情進一步惡化。

　　5.2.2 市防指接到險情信息后，要迅速組織研判會商，并根據會商結果制定搶險方案，組織屬地政府、有關部門實施搶險救援。

　　5.2.3 當險情可能導致群眾受到洪水威脅時，立即組織搶險救援隊伍待命，指揮受威脅區域政府做好群眾轉移準備或轉移工作。

　　5.3 指揮與協同

　　5.3.1 市防指指揮與協同

　　(1)市防指統一發布相關情況通告。

　　(2)向受洪澇和臺風影響的相關鄉(鎮)、街和有關成員單位發出防御工作通知，提出防御要求，并做好跟蹤、指導及落實工作。

　　(3)指揮、協調各成員單位密切配合，形成聯動，共同做好各項防御和應急處置工作。

　　(4)統一調派各類搶險救援隊伍參與搶險救援。

　　(5)視情派出工作組、專家組，進行現場督導、檢查和提供技術支持。

　　(6)及時向省、長春市防指和市委、市政府報告相關情況。5.3.2 市防指前線指揮部

　　(1)執行黨中央、國務院，省委、省政府，長春市委、市政府和德惠市委、市政府有關應急救援處置工作的指示、要求。

　　(2)全面組織領導、指揮調度、部署現場搶險救援處置工作;決定和批準搶險救援工作的重大事項。

　　(3)統籌協調武警、消防等專業搶險救援隊及社會救援組織等力量參與搶險救援工作。

　　5.3.3市防指現場聯合指揮部

　　(1)傳達貫徹國家、省、市領導批示精神;了解掌握災區災情及搶險救災或人員傷亡相關信息，及時向市防指報告有關情況，提出決策意見建議。

　　(2)指導災害發生地各鄉(鎮)、街開展搶險救災和應急處置工作(不替代政府防指的應急指揮處置職責)。

　　(3)根據災害發生地各鄉(鎮)、街要求，協調解決有關應急力量、相關領域專家、救災物資設備等支援、支持問題。

　　(4)協助屬地政府組織轉移涉險群眾、實施交通管制等。

　　5.4 防汛應急響應

　　本市應對洪澇災害的響應行動級別從低到高劃分為四級：四級、三級、二級和一級，可逐級或越級啟動應急響應。

　　5.4.1 防汛四級應急響應

　　(1)防汛四級應急響應啟動程序

　?、偈蟹擂k判定洪澇災害事件達到四級響應啟動條件時，應立即向市防指提出啟動四級應急響應建議。

　?、谑蟹乐缚傊笓]主持會議，對市防辦提出啟動四級應急響應建議進行會商。

　?、凼蟹乐缚傊笓]根據會商結果，決定啟動四級應急響應。

　?、苁蟹乐缚傊笓]批準啟動四級應急響應后，市防辦立即通知所有防指成員單位和各鄉(鎮)、街防指進入備戰狀態，隨時準備接受市防指指令投入防汛救援工作。

　　(2)防汛四級應急響應措施

　?、俳M織指揮。市防指在長春市防指和市委、市政府的領導下，行使全市防汛指揮權;市防指總指揮或常務副市長坐鎮指揮部，親自指揮調度，每日9時，組織召開工作例會，市防辦、市防指成員單位負責人和鄉(鎮)、街防指負責人參加，對防汛形勢會商研判，安排部署全市防汛工作;市防指發布四級應急響應，調度全市防汛人員、物資、設備隨時準備投入搶險救援;市防指第一時間向長春市防指報告災情，并按照長春市防指指令開展救援工作。

　?、诰C合協調。市防指實行24小時聯合值守;市應急局牽頭負責，市政府辦、市委宣傳部、市氣象局、市水利局、市住建局、吉林省德惠水文水資源勘測局等單位參加，組織建立綜合協調和材料組進駐指揮部聯合辦公，承擔市防指綜合性工作。負責組織起草或審核有關文稿;對市政府領導有關防汛工作批示落實情況督促檢查;跟蹤掌握雨情、水情、工情、災情;掌握市防指成員單位和各鄉(鎮)、街防指防汛工作開展情況;抽查值班情況和防汛責任人上崗到位情況;督導鄉(鎮)、街防指做好巡堤查險或巡堤查險準備。

　?、鄹鞴ぷ鹘M。本預案規定的其他13個工作組的牽頭單位，立即牽頭組織建立本工作組;各鄉(鎮)、街防指立即啟動應急響應，在指揮部統一指揮下做好本地防汛工作。

　?、鼙O測預警。監測預報預警組密切關注雨情、水情、工情、災情動向，每6小時向市防辦報送一次監測預報信息，視情加密報送，并向市防指提出調整響應級別建議;綜合協調組會同材料組、監測預報預警組和災情統計組統計匯總災害信息，經市防指總指揮核準后報上級防指。

　?、菹绕谔幹?。監測預報預警組及時發布預警信息，通報有關鄉(鎮)、街防指做好災害防御和受災害威脅群眾轉移避險;綜合協調和材料組通知事涉有關鄉(鎮)、街防指全面做好防汛重點部位的巡查，及時排除險情，確保河道運行安全;防洪調度組協助長春市防指做好水庫及閘壩洪水調度和水利工程洪水調度工作。

　?、薹桨钢贫?。技術指導組根據市防指會商結果，組織制定綜合搶險救援方案并指導實施;各工作組根據綜合搶險救援情況分別制定本組職責內的專項工作方案。

　?、呔C合保障。各負有保障職責的工作組根據綜合搶險救援方案和搶險救援需要，匯總和測算保障需求，精準、高效、快速實施相關保障工作。資金保障組負責籌措經費;物資保障組負責在全市范圍內調用、籌集、采購各類物資、車輛，保障搶險救援和群眾生活;治安保障組負責集結警力全面做好社會治安管控打擊各類犯罪行為;交通保障組負責征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，保障運送防汛物資和搶險救災人員的道路交通安全暢通;電力保障組負責做好防汛抗洪和防洪工程運行的電力供應、電力調度，調派電力搶修隊伍保障排澇站、排澇設備和搶險救援電氣設備;通信保障組負責協調全市通信運營企業及時搶修通訊設備，提供應急通信支持，確保通信暢通;衛生保障組負責組織有關醫療機構收治災害中受傷人員，開展現場消毒和疫情防控。

　?、嗲熬€指揮。發生啟動條件第(2)(3)(4)(5)(6)條災情后，市防指組建前線指揮部，由市防指副總指揮(常務副市長)任現場總指揮;綜合協調和材料組承擔前線指揮部綜合性工作，其它13個工作組選派必要工作人員參加，災害發生地鄉(鎮)、街防指全員參加;前線指揮部負責在市防指的統一領導下，全面指揮現場所有人員、車輛、機械、設備等開展搶險救援工作，并隨時做好與上級防指前線指揮機構或工作組的對接。

　?、崛藛T轉移。在可能發生直接危及群眾人身安全的洪水、內澇等災害或者市防指和上級防指決定采取分洪泄洪措施等緊急情況時，搶險救援組負責組織開放應急避難場所，征用學校、賓館等有關安置場所和疏散設施，并協助指導鄉(鎮)、街防指組織群眾轉移;治安保障組負責對經勸導仍拒絕轉移的人員實施強制轉移，并在轉移指令解除前，采取措施防止群眾返回;物資保障組負責為群眾提供生活保障;衛生保障組負責居民安置場所的防疫消殺和疫情防控以及災后疏散區的衛生清理和環境消殺。

　?、馍鐣訂T。必要時，市委組織部向全市黨員干部發出倡議，號召黨員干部有組織的投入到防汛抗災工作中;民政部門組織各類社會組織、團體和志愿者協會，發揮專業服務和迅速行動的優勢，支持和幫助災區做好防汛救災、恢復生產生活等相關工作。

　　?宣傳報道。宣傳報道組做好防汛抗洪宣傳報道、新聞發布、輿情監測和輿論引導工作，要加強雨情汛情、防汛舉措及相關知識宣傳，深入普及應急避險、自救互救等常識，引導廣大市民增強防范意識，動員廣大群眾共同參與到防汛防臺風工作中來。

　　(3)防汛四級應急響應終止條件

　?、俅蠓秶涤贲呁?，市氣象局預報未來沒有大的降雨過程。

　?、谒苫ń禄荻伟l生中洪水;飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河河流德惠段水文測站水位回落至警戒水位以下，無水文測站的水位回落至堤腳以下。

　?、郯l生險情的松花江德惠段、飲馬河德惠段、伊通河德惠段、沐石河德惠段、霧開河德惠段防洪堤或躍進、高城子水庫等水庫險情得到有效控制。

　?、苁転暮退劳鋈丝诘玫酵咨瓢仓?城市基本恢復正常秩序;交通基本恢復通車;生命線工程功能基本恢復。

　?、萜渌枰K止或調整防汛四級應急響應的情況。

　　(4)防汛四級應急響應終止程序

　　由市防辦適時提出終止四級應急響應的請示，報總指揮同意后，宣布結束四級應急響應。

　　5.4.2 防汛三、二、一級應急響應

　　(1)應急響應啟動程序

　?、偈蟹擂k判定洪澇災害事件達到三、二、一級響應啟動條件時，應立即向市防指提出啟動應急響應建議。

　?、谑蟹乐缚傊笓]主持會議，對市防辦提出的啟動應急響應建議進行會商。

　?、凼蟹乐缚傊笓]作出啟動應急響應決定并批準。

　　(2)防汛三、二、一級應急響應措施

　　啟動防汛三、二、一級應急響應后，在采取防汛四級響應措施基礎上強化采取如下措施：

　?、僦笓]協調。市防指總指揮組織會商，研判防汛形勢，及時向上級防指報告災情;決定是否報請上級防指支援，向我市預置搶險救援力量、裝備和物資;做好與上級防指在我市預設預置搶險救援力量、裝備和物資接收準備;做好上級防指派出前線指揮部到達我市指揮救援的對接和人員、場地、設備的準備。

　?、诒O測預警。監測預報預警組密切關注雨情、水情、工情、災情動向，每3小時向市防辦報送一次監測預報信息，預測極端天氣災害，在災害來臨前有提出有序停止戶外集體活動、停課、停工、停業、停運(五停)建議。

　?、勖裆Ｕ?。因洪澇災害導致發生大面積斷水、斷電、斷網、斷路、斷氣(五斷)等情況時，電力保障組、交通保障組、搶險救援組以及農村供水應急救援隊伍、城市供水搶修隊伍立即分工配合，快速高效開展應急聯動處置工作，全力搶修受損的民生基礎設施，切實保障人民群眾生活秩序。

　?、芡ㄓ嵄Ｕ?。因洪澇災害導致發生大規模通訊中斷的，市防辦立即啟動《防汛防臺風通訊應急預案》，使用衛星電話聯絡上級防指，協調鄉(鎮)、街防指;通信保障組迅速搶修受損通信設施，同時報請上級通訊主管部門協調應急通信資源，優先保障防汛救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。

　?、萆鐣訂T。市委組織部向全市黨員干部發出倡議，號召黨員干部有組織的投入到防汛抗災工作中;民政部門組織各類社會組織、團體和志愿者協會，發揮專業服務和迅速行動的優勢，支持和幫助災區做好防汛救災、恢復生產生活等相關工作;物資保障組全面向社會征調搶險救援所需各類物資;交通保障組全面向社會征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。

　　(4)終止條件

　?、俅蠓秶涤贲呁?，省氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。

　?、谒苫ń?、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河水文測站水位回落至警戒水位以下，無水文測站的水位回落至堤腳以下。

　?、鬯苫ń?、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河堤防，及大型、重點中型水庫險情得到有效控制。

　?、苁転暮退劳鋈丝诘玫酵咨瓢仓?城市基本恢復正常秩序;交通基本恢復通車;生命線工程功能基本恢復。

　?、萜渌枰K止或調整防汛應急響應級別的情況。

　　(5)響應終止

　　由市防辦適時提出終止應急響應的請示，報市防指總指揮批準后，宣布結束應急響應。

　　5.5 防臺風應急響應

　　本市應對臺風災害的響應行動級別從低到高劃分為四級：四級、三級、二級和一級，可逐級或越級啟動應急響應。

　　5.5.1 防臺風四級響應

　　(1)啟動程序

　　與防汛四級應急響應啟動程序相同。

　　(2)響應措施

　?、俳M織指揮。市防指副總指揮(市應急局局長)簽發啟動防臺風四級應急響應的通知;主持召開臺風防御形勢會商，部署防臺風工作;市防指視情派出工作組;統一協調相關部門向可能受災鄉(鎮)、街預置搶險救援力量、裝備和物資。

　?、诰C合協調。市防指實行24小時聯合值守，密切關注臺風動態，跟蹤掌握臺風、雨情、水情、工情、災情和搶險救援情況，及時做好信息上傳下達;協調市防指成員單位及其他有防臺風任務的部門提供搶險救災保障;督促受影響鄉(鎮)、街防指落實各項防御措施;及時向上級防指和市委、市政府報告臺風防御情況。

　?、郾O測預警。市氣象局和吉林省德惠水文水資源勘測局加強監測預警，密切監視臺風動向，每6小時向市防辦報送一次監測預報信息，視情加密報送;市委宣傳部、市氣象局、市文廣旅局、市融媒體中心等宣傳類部門向公眾播報臺風有關信息，包括預警信號、防御指南、搶險救災動態及政府指令等。

　?、茴A防措施。市教育局提示和督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御準備，檢查消除安全隱患，視情況暫停室外教學活動，保障在校學生(含校車上、寄宿)的安全等;各通訊企業關注臺風動態，及時搶修通信設施;市公安局加強對重點地區、場所的巡查和保護;維護公共秩序，提示進入高速公路的車輛注意防御等;市民政局提示和督促福利機構、救助機構做好防御準備，檢查消除安全隱患，保障人員的安全;市自然資源局開展地質災害隱患排查、落實防御措施;市住建局將預警信息發布到全市建筑施工單位，督促其嚴格按照有關安全規范做好防御工作，視情況督促在建工地暫停高空、露天作業;督促物業管理機構通過廣播、張貼防風防臺風提示等措施提醒居民做好防御準備;督促燃氣公司等有關單位做好巡檢等防御準備;市交通運輸局合理安排運力，及時轉移滯留乘客;市水利局和農業農村局督促各水庫、河道、泵站、涵閘、農村供水等設施的管理單位啟動相關應急預案，做好災害防御準備;市文廣旅局和市環衛處按照職責分工通知所轄景區、公園、游樂場等適時采取停止營業、關閉危險區域、組織人員避險等措施;市衛健局組織做好醫療救護準備工作，隨時開展搶救傷員等工作;市應急局向監管范圍內的工礦商貿企業、?；飞a經營企業轉發預警預報和臺風防御提示函，督促相關企業立即開展全面安全檢查，安排好值班和應急處置人員;市執法局督促檢查排除戶外廣告安全隱患;市環衛處組織綠化樹木加固修剪和地面垃圾清運;市畜牧局和農業農村局督促農牧業企業和農業大棚、畜牧大棚等設施做好防臺風準備;消防救援大隊和負有應急救援職責的部門組織救援隊伍備勤。

　?、莞鬣l(鎮)、街防指貫徹落實市防指的各項工作部署;視情啟動防臺風應急響應，做好本轄區的搶險救災工作。

　?、迵岆U救援。當臺風災害造成防臺風四級響應啟動條件第1條中所指情況時，市防指立即啟動搶險救援工作;災情統計組開展臺風災情統計和核災報災工作，有關保險公司做好農業保險理賠;市住建局牽頭組織做好城區內澇區域排澇;各鄉(鎮)、街防指組織做好農村內澇區域排水;交通保障組、電力保障組、通信保障組和有關生命線工程管理單位做好災害受損工程設施、設備的搶修;衛生保障組及時搶救災害中受傷人員;搶險救援組全力組織救援被困人員。

　　(3)終止條件

　?、偈袣庀缶终浇獬_風警報信號，且預報對我市已無明顯影響。

　?、趩訔l件第1條中所指情況得到有效處置：受災和死亡人口得到妥善安置;城市基本恢復正常秩序;交通基本恢復通車;生命線工程功能基本恢復。

　?、燮渌枰K止或調整防臺風四級應急響應的情況。

　　(4)終止程序

　　與防汛四級應急響應終止程序相同。

　　5.5.2 防臺風三級響應

　　(1)啟動程序

　　與防汛三級應急響應啟動程序相同。

　　(2)響應措施

　　在采取防臺風四級響應措施基礎上，強化采取如下措施：

　?、俳M織指揮。市防指副總指揮(常務副市長)坐鎮指揮，簽發啟動防臺風三級應急響應的通知;主持召開臺風防御形勢會商，部署防臺風工作;視情協調相關部門向可能受災地區進一步預置搶險救援力量、裝備和物資;派出工作組指導、督促各鄉(鎮)、街防指做好臺風防御和受影響區域人員的轉移安置工作。

　?、诰C合協調。市防指實行24小時應急值守，由市應急局牽頭負責，市政府辦、市委宣傳部、市氣象局、市水利局、市住建局、吉林省德惠水文水資源勘測局等單位參加，組織建立綜合協調和材料組進駐指揮部聯合辦公，承擔市防指綜合性工作。負責組織起草或審核有關文稿;對市政府領導有關防臺風工作批示落實情況督促檢查;跟蹤掌握雨情、水情、工情、災情;掌握市防指成員單位和各鄉(鎮)、街防指防臺風工作開展情況;抽查值班情況和防汛責任人上崗到位情況;掌握災害受影響區域人員避險落實情況;督導鄉(鎮)、街防指做好巡堤查險工作;視情開放應急避難場所，指導做好受影響區域人員轉移安置工作。

　?、鄹鞴ぷ鹘M。本預案規定的其他13個工作組的牽頭單位，立即牽頭組織建立本工作組;鄉(鎮)、街防指立即啟動應急響應，在指揮部統一指揮下做好本地防臺風工作。

　?、鼙O測預警。監測預報預警組密切雨情、水情、工情、災情動向，每3小時向市防辦報送一次監測預報信息，預測極端天氣災害，視情提出“五?！惫ぷ鹘ㄗh;綜合協調組會同監測預報預警組和災情統計組統計匯總災害信息，經市防指總指揮核準上報上級防指;監測預報預警組組織做好山洪災害監測預警工作;宣傳報道組做好防臺風宣傳報道、新聞發布、輿情監測和輿論引導工作。

　?、菝裆Ｕ?。因臺風災害導致發生局部地區斷水、斷電、斷網、斷路、斷氣(五斷)等情況時，電力保障組、交通保障組、搶險救援組以及農村供水應急救援隊伍、城市供水搶修隊伍立即分工配合，快速高效開展應急聯動處置工作，全力搶修受損的基礎設施，切實保障人民群眾生活秩序。

　?、捺l(鎮)、街防指嚴格貫徹落實市防指各項工作部署，立即啟動防臺風應急響應，做好本轄區的搶險救災和可能受威脅人員提前轉移工作。

　　(3)終止條件

　?、偈袣庀缶终浇獬_風警報信號，且預報對我市已無明顯影響。

　?、趩訔l件第1條中所指情況得到有效處置：受災和死亡人口得到妥善安置;城市基本恢復正常秩序;交通基本恢復通車;生命線工程功能基本恢復。

　?、燮渌枰K止或調整防臺風三級應急響應的情況。

　　(4)終止程序

　　與防汛三級應急響應終止程序相同。

　　5.5.3 防臺風二、一級響應

　　(1)啟動程序

　　與防汛二、一級應急響應啟動程序相同。

　　(2)響應措施

　　在采取防臺風四、三級響應措施基礎上，強化采取如下措施：

　?、俳M織指揮。德惠市防指在長春市防指和市委、市政府的領導下，行使全市防汛指揮權，市防指總指揮親自指揮調度，每日9時，組織召開工作例會，市防辦、市防指成員單位負責人和鄉(鎮)、街道防指主要負責人參加，對防臺風形勢進行會商研判，安排部署全市防臺風工作;發出緊急指令，宣布全市進入緊急防風期，組織全市各類應急救援隊伍全員備勤，要求全市各行業和市民群眾采取防災避險措施，有關單位全力搶險救災。

　?、谌袆訂T。市委組織部向全市黨員干部發出倡議，號召黨員干部有組織的投入到防臺風工作中;民政部門組織各類社會組織、團體和志愿者協會，發揮專業服務和迅速行動的優勢，支持和幫助災區做好防臺風救災、恢復生產生活等相關工作;物資保障組全面向社會征調搶險救援所需各類物資;交通保障組全面向社會征調緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。

　?、郾O測預警。監測預報預警組密切雨情、水情、工情、災情動向，每3小時向市防辦報送一次監測預報信息，預測極端天氣災害，按照《長春市人民政府關于應對極端天氣停課安排和誤工處理的實施意見》(長府發〔2021〕4號)視情況提出“五?！惫ぷ鹘ㄗh;綜合協調組會同監測預報預警組和災情統計組統計匯總災害信息，經市防指總指揮審核批準后上報上級防指;監測預報預警組組織做好山洪災害監測預警工作;宣傳報道組做好防臺風宣傳報道、新聞發布、輿情監測和輿論引導工作。

　?、茴A防措施。市防指發出(相關通知、指令、命令)，組織全市上下針對重點區域、重點部位和關鍵環節，以河道、水利設施、在建工程、城鄉低洼易澇區、運輸車輛、港口碼頭、漁船商船、城市廣告牌、電力設施、老舊房屋、敬老院、道路橋梁、?；菲髽I、重大危險源等為重點，全面排查隱患，做好極端天氣防御措施;市防指提請市委市政府按照《長春市人民政府關于應對極端天氣停課安排和誤工處理的實施意見》(長府發〔2021〕4號)，發布停課、停工、停產、停運、停業(五停)和人員轉移避險指令，督促指導各部門組織轉移危險區域人員。

　　(3)終止條件

　?、偈袣庀缶终浇獬_風警報信號，且預報對我市已無明顯影響。

　?、趩訔l件第1條中所指情況得到有效處置：受災和死亡人口得到妥善安置;城市基本恢復正常秩序;交通基本恢復通車;生命線工程功能基本恢復。

　?、燮渌枰K止或調整防臺風二、一級應急響應的情況。

　　(4)終止程序

　　與防汛二、一級應急響應終止程序相同。

　　6.搶險救援

　　6.1 工作原則

　　6.1.1 堅持屬地為主。事發地人民政府(街道辦事處)總負責，其設立的防汛抗旱指揮部負責具體工作措施落實。

　　6.1.2 部門協調聯動。行業職能部門各司其職，快速出動應急處置，按照預案抓好落實，確保人員安全。

　　6.1.3.鼓勵社會公眾參與。任何單位和個人都有保護防洪工程設施，并依法參加防汛抗洪的義務。

　　6.2 搶險救援力量

　　6.2.1 市級搶險救援力量體系：市消防救援大隊、武警德惠中隊為骨干力量，民兵預備役和社會救援力量為補充力量，鄉(鎮)、街應急救援隊伍為基本力量。

　　6.2.2 市級搶險救援專家組根據災害類型從市防汛專家庫及各有關部門中選取并組建，負責搶險救援的技術支撐。

　　6.2.3 民兵預備役和社會救援力量為補充力量，支援應急搶險救援工作。

　　6.2.4 市消防救援大隊、武警德惠中隊為應急搶險救援的骨干力量，根據市防指指令，統一開展應急搶險救援，協助實施危險地區群眾的疏散轉移。

　　6.2.5 鄉(鎮)、街應急救援隊伍作為搶險救援基本力量，根據汛情、險情、災情需要或當地防指指令，開展工程巡查和搶險救援工作。

　　6.3 搶險救援開展時機

　　當發生以下情況之一時，市防指組織、協調市級搶險救援力量和專家組開展應急搶險救援工作。

　　(1)當發生工程出險、人員被困等情況，超出發生地行業主管部門或人民政府防汛抗旱指揮部搶險救援力量處置能力時。

　　(2)災害地防指向市防指請求支援時。

　　(3)其他需要采取應急搶險救援的情況。

　　(4)發生超出德惠市政府搶險救援力量處置能力時，向上級部門請求支援。

　　6.4 搶險救援實施

　　搶險救援實行統一指揮、有序聯動的應急救援組織運行模式。

　　6.4.1 搶險救援

　　(1)當發生工程出險、人員被困等突發情況時，工程管理單位和當地政府應立即組織本單位、本級防指專家和搶險隊伍，制定工程搶險、人員救援等方案，采取緊急處置措施，防止事態惡化，同時將相關情況報告上級防指。當超出本部門、本單位、本級防指搶險救援力量處置能力時，可提請上級防指進行組織指揮。

　　(2)市防指組織相關行業專家和人員召開會商會議，根據事態發展和預先制定的搶險救援方案，統籌、協調搶險救援力量，調度各類應急搶險救援物資進行應急搶險救援。

　　(3)搶險救援力量根據市防指指令，向災害地調派隊伍和裝備，開展應急搶險救援工作。

　　(4)市防指相關成員單位負責為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、電力、通信、醫療、安全等方面的保障。

　　(5)屬地防指應根據事態發展和市防指指令，派出當地搶險救援力量，協同處置。

　　(6)市水利局承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作，市自然資源局承擔地質災害搶險救援的技術支撐工作，市住建局負責城市防洪搶險救援的技術支撐，其他成員單位根據職責，做好本行業內應急搶險救援的技術支撐。

　　6.4.2 應急支援

　　(1)當接到災情發生地防指的支援請求時，市防指應及時了解當地應急搶險救援開展情況，立即組織市防指專家或相關行業專家和災害地防指人員召開會商會議，分析災害形勢和發展態勢，有針對性地制定應急支援方案。

　　(2)根據會商成果，市防指派出督導檢查工作組，現場督促、指導災害地的應急搶險救援工作;視情派出專家組，支援地方處理搶險救援重大技術問題。

　　(3)根據市防指指令，派出搶險救援隊伍、裝備及物資支援災區的應急搶險救援工作，盡快幫助地方政府恢復社會生產生活秩序。

　　6.5 典型災害情景與工作重點

　　當發生重大洪澇和臺風災害或由此引發嚴重的次生、衍生災害時，市防指統一領導、組織與協調全市洪澇、臺風災害防御和應急處置工作。根據不同的災害類型和出險情況，市防指組織有關部門及專家研究制定搶險方案，提供技術支撐。

　　6.5.1 防汛典型情景與工作重點

　　(1)水利工程出險

　　洪水造成大壩、堤防、水閘等水利工程可能出現或已經出現垮塌、決口、失穩及其他險情，危及到群眾生命財產和重要公共設施安全。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、谠O立市前線指揮部或現場聯合指揮部。

　?、叟沙龉ぷ鹘M趕赴前線。

　?、苁兴纸M織行業專家組做好技術支撐工作。

　?、萁M織搶險隊伍趕赴現場開展搶險。

　?、奘袘本纸M織調配搶險物資裝備。

　?、邊f調可能受影響的鄉(鎮)、街防指，督促基層政府做好人員轉移。

　?、鄥f調武警德惠中隊、民兵預備役、市消防救援大隊、社會救援隊等疏散和營救危險地區遇險群眾。

　?、崂猛ㄐ偶夹g、無人機航拍等協助救援工作。

　　(2)山洪及地質災害

　　強降雨引發山區溪溝洪水暴漲，或山洪誘發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，沖毀房屋、田地、道路和橋梁，造成大范圍人身傷亡和財產嚴重損失。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、谂沙龉ぷ鹘M趕赴前線。

　?、墼O立市前線指揮部或現場聯合指揮部。

　?、苁兴?、市自然資源局組織行業專家組做好技術支撐工作。

　?、菔袣庀缶?、吉林省德惠水文水資源勘測局、提供發生山洪、地質災害地區降雨資料、主要江河洪水預報信息;市自然資源局提供地質災害預報信息。

　?、迏f調可能受影響的鄉(鎮)、街防指做好人員轉移。

　?、邊f調武警德惠中隊、民兵預備役、市消防救援大隊、社會救援隊等疏散和營救危險地區遇險群眾。

　?、嗬猛ㄐ偶夹g、無人機航拍等協助救援工作。

　　(3)城市嚴重內澇

　　城市發生強降雨或連續性降水，超過城市排水能力，致使城市低洼地區積水，地下空間遭淹浸，社會生產生活秩序嚴重受影響，群眾生命財產安全受到威脅。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、诮M織會商，掌握現場情況。

　?、垡暻榕沙龉ぷ鹘M趕赴現場。

　?、苁凶〗ň纸M織市政排水行業專家組進駐市防辦，為市防指領導決策提供技術支撐。

　?、菔凶〗ň终{動排水搶險車開展抽排水工作。

　?、藿痪ш犑鑼Ы煌?，視情實施交通管制。

　?、吖╇姴块T及各用電單位加強其產權或管轄范圍內供用電設施的安全管理，防止漏電事故。

　?、嘞谰仍α繀⑴c人員轉移救援。

　　(4)人員受困

　　堤防保護區、泄洪河道、低洼區、江心洲、江邊等危險區人員未及時撤離，遭洪水圍困。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、诼撓诞數胤乐?，掌握現場情況。

　?、垡暻榕沙龉ぷ鹘M趕赴前線。

　?、軈f調武警德惠中隊、民兵預備役、市消防救援大隊、社會救援隊等力量派出救援隊伍實施救援。

　?、輵辈块T啟用應急避難場所安置受災群眾。

　?、奘袘本?、市糧儲局協調調撥、供應應急物資。

　　6.5.2 防臺風典型情景與工作重點

　　(1)墜物倒塌造成嚴重傷亡

　　臺風影響期間，高空塔吊、大型桿塔、大型游樂設施等高空大型設施設備未做好安全防護，發生墜落，或圍墻、工棚倒塌、樹木倒伏，造成大范圍受災或人員嚴重傷亡。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、诼撓诞數胤乐?，掌握現場情況。

　?、垡暻榕沙龉ぷ鹘M趕赴前線。

　?、苁凶〗ň謪f調屬地主管部門組織起吊機、挖土機等大型設備參與搶險。

　?、輩f調武警德惠中隊、民兵預備役、市消防救援大隊、社會救援隊等疏散和營救危險地區遇險群眾。

　?、薅酱賹俚貞辈块T啟用應急避難場所安置受災群眾。

　?、呤袘本?、市糧儲局協調調撥、供應應急物資。

　?、嗍行l健局組建醫療衛生專業技術隊伍趕赴災區。

　?、崂猛ㄐ偶夹g、無人機航拍等協助救援工作。

　　(2)生命線系統受損

　　因臺風襲擊造成交通嚴重受阻，供電、通信、供水、供油(氣)等設施設備嚴重損毀，生命線系統大范圍中斷。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、诼撓诞數胤乐?，掌握現場情況。

　?、垡暻榕沙龉ぷ鹘M趕赴前線。

　?、苁凶〗ň?、市交通局、市工信局、市供電公司等單位根據生命線系統中斷情況，分別組織行業專家組提供技術支撐。

　?、菔薪煌ň纸M織受損公路的搶修，做好公路保暢工作;市交警大隊組織交通疏導、管制。

　?、奘泄╇姽窘M織搶修受損電力線路，協調電力調度。

　?、呤泄ば啪种笇н\營企業搶修受損通訊線路、設施。

　?、嗍凶〗ň种笇膮^城市應急供水、供氣，組織開展受損設施搶險。

　?、崾形麄鞑拷M織做好新聞報道工作，廣泛宣傳工程搶修情況，提醒市民避開受災路段和做好個人防護。

　　(3)大規模人員轉移

　　因避險減災需要緊急轉移大批人員，轉移涉及跨鄉(鎮)、街。工作重點如下：

　?、僖暻閱踊蛏墤表憫?。

　?、谠O市前線指揮部或現場聯合指揮部。

　?、垡暻榕沙龉ぷ鹘M趕赴前線。

　?、軈f調相關鄉(鎮)、街銜接轉移安置的有關事項。

　?、輩f調武警德惠中隊、民兵預備役、市消防救援大隊、社會救援隊等協助轉移。

　?、迏f調啟用應急避難場所安置受災群眾。

　?、呤袘本?、市糧儲局協調調撥、供應應急物資。

　?、嗍薪煌ň?、市公安局協助做好交通運輸和安全保障。

　　6.6 應急搶險救援結束

　　當突發險情、災情得到有效控制或人員得以安全解救時，市防指適時結束應急搶險救援工作。

　　7.保障措施

　　7.1 隊伍保障

　　7.1.1 發生洪澇、臺風災害時，市防指和相關單位應根據災害種類和特點，選取相關領域專家、學者和技術人員，組成專家隊伍，為搶險救援工作提供技術支撐。

　　7.1.2 市防指協調調動武警德惠中隊、市消防救援大隊應按照有關規定執行。

　　7.1.3 有防汛防臺風任務的有關單位，負責本單位搶險救援工作。

　　7.2物資儲備與調用保障

　　7.2.1 搶險救援物資實行分級儲備、管理和負責制度。

　　7.2.2 搶險救援物資由市政府按有關規定儲備。

　　7.2.3 市防指和有防汛防臺風任務的部門、單位應制定搶險救援物資儲備計劃，做好搶險救援物資的采購、儲備、保養、更新、補充等工作。

　　7.2.4 市防指根據防汛防臺風工作需要，依法有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

　　7.2.5 市防指依法調用的物資、設備、交通運輸工具和人力，事后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，事后應當依法向有關部門補辦手續。

　　7.3 資金保障

　　7.3.1 應由財政負擔的應對洪澇、臺風災害經費，按照現行財政體制及財政事權與支出責任劃分原則分級負責。

　　7.3.2 市政府應保障撥付防汛搶險救援資金，財政部門應當優化資金的審批和劃撥程序，縮短資金撥付時間，保障搶險救援急需。

　　7.3.3 市防指及有防汛防臺風任務的有關部門、單位應根據實際情況，做好年度預算，合理安排防汛防臺風相關經費，按規定?？顚Ｓ?。

　　7.4 人員轉移保障

　　7.4.1 各鄉(鎮)、街防指負責統計轄區內需轉移人員數量，針對可能受洪澇災害、臺風影響區域的轉移人員設立臺賬，登記造冊，建立檔案，每年汛前進行更新并報市防指備案。

　　7.4.2 各鄉(鎮)、街防指和負有人員安置轉移職責的部門要編制人員轉移方案，明確轉移工作流程、轉移人員數量、轉移線路、安置點設置和通知、轉移、安置等環節的責任單位及責任人等。

　　7.4.3 市防指統一指揮人員轉移工作，各鄉(鎮)、街負責會同有關部門組織實施。

　　7.5 綜合保障

　　7.5.1 信息與通信保障

　　(1)鄉(鎮)、街防指應當明確單位值班電話、傳真以及相關人員聯系電話及通信方式。

　　(2)鄉(鎮)、街防指應以公共通信網絡為主，衛星通信網絡為輔，逐步完善防汛防臺風專用通信網絡，逐步構建完善移動信息化指揮體系，堤防及水庫管理單位必須配備通信設施，確保信息暢通。

　　(3)市政府應當規劃覆蓋鄉(鎮)、街的通信基站和配套設施，支持電信企業進行建設，配置應急通信設備，保障防指通信暢通，通信管理部門做好電信企業間的協調。

　　(4)緊急情況下，通信管理部門協調基礎電信企業現場部署應急通信車，調用衛星電話等應急通信設備，供受災通信中斷地區搶險救災使用。

　　7.5.2 安全防護保障

　　(1)社會治安保障?？篂木葹钠陂g，市公安局負責加強治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維護社會安全穩定。

　　(2)公共區域安全防護。市防指負責組織相關部門清除河道內影響行洪的違章建筑物(構筑物);市行政執法局負責組織拆除城區內影響防汛防臺風安全的違法戶外廣告設施等;市住建局負責組織檢查排水井蓋等排水設施安全，在低洼內澇區域設置警示牌;供電公司組織切斷危險電源，劃定警戒區，設置警示標牌;其它行管部門應根據自身職責，做好所轄社會公共區域設施、設備的安全防護工作。

　　(3)應急避難場所保障。市應急局負責做好應急避難場所的建設和管理工作，設立標志，明確責任人，完善緊急疏散管理辦法和程序，做好管轄范圍內應急避難場所臺賬，以便妥善安置災民或需臨時接受庇護的群眾。

　　(4)搶險救援人員安全防護保障。鄉(鎮)、街防指和有關部門、單位應當為應急搶險救援人員配備必要的防護裝備和器材，購買人身意外傷害保險，并組織相關專家應為搶險救援人員提供安全防護方面的專業技術指導。

　　(5)鄉(鎮)、街防指和有關部門負責在災害發生后，組織弱勢群體的轉移、疏散和妥善安置，并提供必要的社會安全保障。

　　7.5.3 交通保障

　　(1)市交通局負責做好各類道路維護、搶修，為搶險救援隊伍、物資運輸及人員轉移提供交通工具保障。

　　(2)市公安局、市交通局應指導、協調相關單位為搶險救援提供交通秩序和線路保障，保障搶險救援車輛優先放行、快速通行。

　　7.5.4 油料保障

　　抗災救災期間，市工信局應協調石油供應單位設立應急加油通道，對搶險救災車輛及設備優先安排加油。緊急情況下，對急需用油但距加油站較遠的受災地區，石油供應單位應當安排運輸工具及時運送油料。

　　7.5.5 供電保障

　　(1)市供電公司應建立用電重點保障單位名錄，確保各級防指、機關、醫院、學校、通信、石油化工、重要水工程等單位的電力供應和應急搶險用電需要，必要時提供臨時電力供應。

　　(2)用電重點保障單位應按國家標準或者相關要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。

　　(3)市供電公司應組織專業搶險隊伍，在保證安全的情況下盡早恢復電力供應。

　　7.5.6 供水保障

　　市住建局應建立城區用水重點保障單位名單目錄，優先保障機關、醫院、學校、通信、石油化工和應急搶險等單位的用水需求;水利局負責加強農村飲用水安全工程管理和維護，做好農村供水保障;供水企業要及時搶修受損的供水設施，提高供水保障能力。

　　7.5.7 醫療保障

　　市衛健局指導、協調做好醫療救援和衛生防疫所需藥品、器械等應急保障工作;組建醫療衛生專業技術隊伍，根據需要及時趕赴受災地區，指導、協助當地醫療救治和衛生防疫等工作。

　　8.后期處置

　　在市政府統一領導下，按照屬地管理原則，災害發生地政府在有關部門配合下做好災區供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

　　8.1 災害救助

　　自然災害救助工作由市政府具體實施。

　　8.2 防汛搶險物資補充

　　針對當年防汛搶險物資消耗情況，市防辦按照分級籌措和

　　常規防汛要求及時提出物資補充計劃，糧儲部門及時補充到位。

　　8.3 恢復重建

　　8.3.1 災后恢復重建工作由災害發生地政府負責，各有關部門、單位應盡快組織本行業、本單位的重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，條件允許情況下可提高標準重建。

　　8.3.2 對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前做到恢復主體功能。

　　8.3.3 遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

　　8.4 社會捐贈

　　8.4.1 鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

　　8.4.2 應急管理部門和紅十字會按照職責分工做好社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發放工作。

　　8.4.3各單位按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》有關規定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監督。

　　8.5 保險

　　8.5.1 鼓勵企事業單位、個人積極參加保險;提倡和鼓勵保險公司參與減災保險。

　　8.5.2 保險公司積極加強與政府合作，按規定開展理賠工作。

　　8.6 調查分析、后果評估和總結

　　8.6.1 災害發生應對工作完成后，防指應組織有關單位和專家對災害防御工作進行復盤評估，分析原因，總結經驗。

　　8.6.2災害發生后，市防指組織有關專家和單位人員對災害進行調查、核實，分析主要致災原因，對災害影響和后果進行評估和總結;總結應急處置工作中的經驗和不足，提出整改意見和措施，編寫典型案例;對災害影響和后果進行評估。

　　8.6.3 市防指相關成員單位應對本行業受災及損失情況進行調查、核實和分析，并以書面形式報告市防指。

　　8.6.4 每年各級防指將防汛防臺風工作總結報本級政府和上級防指。

　　9.附則

　　9.1 預案的銜接

　　應急預案銜接遵循下級服從上級的原則。鄉(鎮)、街及各行業部門、企事業單位要結合實際，編制本級、本部門防汛防臺風應急預案。

　　9.2 預案管理與更新

　　9.2.1 本預案由市防辦負責管理，經市政府批準后組織實施，并報長春市防指備案。

　　9.2.2 本預案由市防辦每5年組織一次評估。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　(1)有關法律、法規、規章、標準、上級預案中的有關規定發生變化的;

　　(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

　　(3)面臨的風險發生重大變化的;

　　(4)在德惠市洪澇、臺風災害實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

　　(5)預案牽頭部門認為應當修訂的其他情況。

　　9.3 責任與獎懲

　　防汛防臺風工作實行行政領導責任追究制度。對在搶險救援中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省市有關規定給予記功或者及時性表彰獎勵。對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　9.4解釋部門

　　本預案由市防辦負責解釋。

　　9.5實施時間

　　本預案自發布之日起實施，2013年印發的《德惠市防汛抗旱應急預案》同時廢止。

　　附件：1.名詞術語解釋

　　2.洪澇、臺風災害預警信號及其含義

　　3.市防汛防臺風信息報送要求

　　4.德惠市防汛防臺風應急預案應急響應條件匯總表