各鄉(鎮)人民政府，各街道辦事處，市政府各辦局，各直屬單位：

　　《德惠市行政、事業單位和國有、集體企業閑置國有資產清查實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德惠市人民政府辦公室

2022年6月16日

德惠市行政、事業單位和國有、集體企業

閑置國有資產清查實施方案

　　為進一步加強國有資產監督管理，有效盤活低效、閑置資產，實現國有資產保值、增值,根據《中華人民共和國企業國有資產法》《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等文件規定，決定在我市開展行政、事業單位和國有、集體企業閑置國有資產清查工作。為確保清查工作順利完成，結合我市國資監管工作實際情況，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面摸清“家底”，完善一資一策。遵循“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”原則，按照“摸清、管住、用好、盤活”思路，推動對閑置低效行政、事業單位和國有、集體企業國有資產清查處置。摸清閑置資產底數,根據閑置資產不同特性及現狀，分類盤活利用，促進國有資產保值、增值，努力實現國有資產價值最大化。

　　二、清查資產基準日、范圍和對象

　　(一)清查資產基準日

　　此次清查，統一以2021年12月31日為基準日。

　　(二)清查資產范圍

　　全市所有行政、事業單位(含群團組織)和國有、集體企業，以及由上述單位興辦的經濟實體。

　　(三)清查盤活資產對象

　　出租、出借資產;閑置低效資產(包括土地、房屋、機械設備等);國有資源資產(系統梳理土地使用權、林權、水權、采砂權等自然資源開發利用情況);園區國有資產(包括全市各類園區的標準房、土地等經營性國有資產);對外投資、應收賬款;其他特許經營權等國有資產資源(包括公共設施廣告設置、加油/汽站、公共停車場經營等可市場化配置的特許經營權)等。

　　三、工作內容及步驟

　　(一)低效、閑置資產清查

　　1.準備階段。各單位做好統籌協調，認真做好相關賬冊、資料、記錄表格等資產清查前期準備工作。(6月16日- 6月22日)

　　2.自查階段。各單位對資產和使用情況進行自查，自查以資產盤點和賬冊對比方式，對本單位資產盤點盈虧情況及資產質量狀況和資產使用情況進行確認。對單位因未設置固定資產賬、卡而無法比對的，應在逐年財務收支中查找進行確認;對于單位基建結束期后長期未轉入固定資產登記的，在本次自查階段應進行相應賬務處理，基建工程未決算、結算的應當進行決算、結算。出租、出借、對外投資等情況的清查以當時所簽合同、協議及國有資產管理部門審批手續為準;對于單位債權的清查應當清查到具體債務人。(6月23日-7月22日)

　　3.自查結果上報階段。各單位將資產自查結果匯總(包括資產自查報告、資產清查情況統計及可清理盤活資產資源清單)，加蓋本單位公章后報送至市財政局，聯系人：王越，電話：0431-81189601。(7月23日-7月29日)

　　4.核實階段。由市財政局會同相關部門，對各單位申報資產情況進行核實，包括對報表內容逐項進行財務核實、抽查盤點，確保清查的資產情況真實、準確。視情況對各單位進行抽查，委托第三方進行資產清查專項審計，如有漏報、瞞報、資產賬實不符的情況，依法進行處理。

　　(二)分類盤活處置

　　通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活國有資產資源，能用先用、不用可售、不售可租、能融則融，充分發揮各類國有資產資源的效益。包括但不限于以下方式：

　　1.市場化處置。對符合市場化處置的房屋、土地、企業股權等資產，嚴格按照相關法規和程序進行清理、盤活、整合和轉讓。以市場化方式出售的，通過公共資源交易平臺等進行，原則上不低于國有資產評估價值。積極處置盤活債務項目自身對應的資產，如空閑的標準廠房、無法形成有效供應的保障性住房等，專項用于償還債務。

　　2.公開出租。對于短期內不適宜出售變現的經營性資產，具有區位優勢、商業價值明顯的土地、房產，以及企業的機械設備等國有資產，通過公開招租、入股等方式進行經營盤活，形成資產可持續收益。對已出租、出借的國有資產，各單位要將出租、出借國有資產的相關協議、合同報市財政局備案，對原合同、協議顯失公平、存在問題的應通過協商進行糾正;對于協商不成的，要根據法律規定訴訟解決。原合同、協議到期后，要按照程序審批后，再進行公開招租，堅決杜絕私租亂借。

　　3.有效利用國有資源、特許經營權。清理整治批而未供土地、閑置土地和違法用地等。加強林權、水權、采砂權等高效利用管理，嚴格相關交易行為監管，提高盤活收益。實行有償使用的特許經營權項目應主要采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選定經營主體，進一步挖掘收入潛力。

　　4.收益管理。各單位將國有資產資源獲取的收入(含處置收入、出租收入等)以及特許經營權拍賣收入等，按規定納入預算管理，實行收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支;國有、集體企業獲得的收益，要嚴格按照企業財務管理制度進行收支核算，上繳國有資產管理服務中心，由國有資產管理服務中心上繳國庫。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　建立市政府統一領導，各行政、事業單位和國有、集體企業協同聯動，分級負責的工作機制。成立德惠市閑置國有資產清查領導小組，組長由常務副市長王泰峰擔任，副組長由市財政局局長劉旭、市審計局局長李偉哲、市國有資產管理中心主任黃曉瑞擔任。領導小組辦公室設在市財政局，負責統籌協調閑置國有資產清查工作。

　　(二)落實工作責任

　　各行政、事業單位和國有、集體企業要落實主體責任，按照主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作專班深入抓的組織架構，全面開展清查處置，整合力量、統籌兼顧做好相關工作。

　　五、嚴格監督管理

　　市政府將適時組織對清查處置的數量與質量、效益與效果進行專項評估指導督辦，對工作推進不力、履行職責不到位的，依法依規嚴肅追責問責。各單位要嚴格遵守國有資產資源管理相關法律法規和政策規定，切實履行法定審批程序，規范盤活處置。加強審計監督，重點關注存量國有資產資源盤活執行和處置收益收支管理。對不作為、亂作為造成國有資產流失的，對已批準處置但拖延不落實、不執行的，對隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產資源處置收益的，以及其他違法違紀行為的問題，依法依紀進行處理。

　　附件：德惠市行政、事業單位和國有、集體企業國有資產清查統計表