各鄉(鎮)人民政府，各街道辦事處，市政府各辦局，各直屬單位：

　　現將《德惠市穩定全市經濟工作舉措》印發給你們，請認真貫徹執行。

德惠市人民政府

2022年6月25日

德惠市人民政府穩定全市經濟工作舉措

　　為深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示精神，全面落實國家和省、市關于穩定經濟的系列政策措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度降低疫情對全市經濟社會發展的影響，全力穩住經濟基本盤，結合我市實際，現提出如下工作舉措。

　　一、落實財政支持政策

　　1.落實好增值稅留抵退稅擴圍政策。在已落地制造業等6個行業留抵退稅政策基礎上，按照國家要求在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，組織數據測算，用好省財政退稅專項資金。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅，狠抓落實，持續加快留抵退稅進度。同時嚴密防范風險，嚴厲打擊騙稅行為。(責任部門：市財政局、市稅務局)

　　2.加快財政支出進度。加快預算執行進度，盡快分解下達和撥付資金。加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續兩年未使用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對受疫情等因素影響年度內不能正常執行的財政資金，及時收回統籌用于經濟社會發展急需支持領域。加強庫款調度，及時調度退稅補助資金，動態保障退稅所需資金。(責任部門：市財政局)

　　3.加快地方政府專項債券發行使用。做好2022年未發行專項債券使用準備工作，在省財政廳完成剩余額度發行工作后盡快撥付使用。加快推進2020年以來已發行專項債券項目建設，加快債券資金撥付使用進度，盡早形成實物工作量。密切跟蹤國家專項債券的最新政策，及時指導各鄉(鎮)、街及市直各部門做好新型基礎設施等新增領域專項債券的項目謀劃、儲備和申報工作。按照國家政策要求，積極協調商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。(責任部門：市財政局、市發改局、人民銀行德惠支行)

　　4.落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補政策。推動政府性融資擔保機構進一步擴大對中小微企業和個體工商戶的融資擔保業務規模，支小支農業務占比原則上不低于80%，并給與優惠擔保費率支持，其中單戶擔保金額500萬元及以下的費率水平原則上不超過1%、500萬元以上的費率水平原則上不超過1.5%。對中小微企業保持較低擔保和再擔保率，政府性融資擔保機構的擔保費率最高減免30%，政府性融資再擔保機構免收再擔保費。(責任部門：市財政局、國資公司)

　　5.加大政府采購支持中小企業力度。貫徹落實國家和省、市采購支持中小企業要求，加大政府采購項目價格評審優惠力度，提升小微企業參與政府采購活動價格扣除比例。強化政府采購工程落實政府采購促進中小企業發展政策，降低中小企業參與政府采購門檻，各預算單位應根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體參與政府采購活動?？茖W合理制定政府采購需求，提高面向中小企業預留比例份額，增加政府采購授予中小企業合同規模，進一步提升中小企業參與政府采購活動的競爭能力和發展活力。(責任部門：市財政局)

　　6.迅速實施社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸企業緩繳三項社保費的單位應繳納部分的基礎上，擴大至農副食品加工業等17個緩繳擴圍行業所屬企業;緩繳擴圍行業所屬困難企業，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養老保險費緩繳實施期限到2022年年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年,期間免收滯納金。受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。參加企業職工基本養老保險的事業單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織參照執行。做好社?；鸹I措和撥付工作。從2022年5月起，對全市參保城鎮職工基本醫療保險(不含生育保險)單位繳費部分階段性減半征收3個月。采用動用結余基金、落實政府責任分擔機制、積極爭取國家支持等多種措施積極籌措資金，確保各項社會保險待遇按時足額支付。(責任部門：市社保局、市醫保局、市稅務局、市財政局)

　　7.加大穩崗支持力度。堅持把穩就業擺在更加突出的位置，確保完成全年城鎮新增就業3700人。將大型企業失業保險穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬一次性留工培訓補助受益范圍，由中小微企業擴大至大型企業。發放一次性擴崗補助。企業招用2022年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可享受一次性擴崗補助，標準為每人1500元，全年力爭新增300名大學生留德就業創業。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。該補助與一次性吸納就業補貼政策不重復享受，實施期限截至2022年底。(責任部門：市人社局、市社保局、市財政局)

　　二、落實金融支持政策

　　1.鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。督導金融機構加大汽車、貨車貸款投放力度，滿足購車群體合理需求。落實好對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。(責任部門：人民銀行德惠支行)

　　2.加大普惠小微貸款支持力度。發揮普惠小微貸款支持工具的市場化帶動作用，對于符合條件的金融機構按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，引導其擴大普惠小微貸款投放。用好、用足再貸款、再貼現等貨幣政策工具，擴大支小再貸款支持范圍，允許符合評級條件法人銀行機構以信用方式申請再貸款資金，優惠政策持續到2022年底，力爭全年發放再貸款1億元。(責任部門：人民銀行德惠支行)

　　3.推動實際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上，充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率(LPR)形成機制改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。(責任部門：人民銀行德惠支行)

　　4.加大對基礎設施建設和重大項目的金融支持力度。引導政策性銀行對基礎設施建設和重點項目加大信貸支持力度，優化貸款結構，投放更多更長期限貸款;引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限，為項目建設提供中長期穩定的資金支持。(責任部門：人民銀行德惠支行)

　　三、落實穩投資政策措施

　　1.加大重大投資項目建設力度。專班推進市政府確定的60個重點項目，建立日調度機制，加強跟蹤服務，堅持做好項目從謀劃落地到竣工投產的各項工作。積極推動長春市城市生活垃圾焚燒發電處理擴建、長春循環經濟產業開發區一期道路及排水、漢華年產6萬噸重卡車橋、長春市城市LNG應急調峰儲配站、哈電集團生物質熱電聯產等重大項目建設。強化專項債券和中央預算內投資拉動作用，持續推動項目開復工，爭取形成更多實物工作量，發揮投資拉動作用。(責任部門：市發改局)

　　2.加快推進一批重大農業水利工程項目。加快推進農村安全飲水供水保障工程項目實施。進一步強化我市安全飲水智能監控信息化平臺建設，加強農村飲水維修養護工程，確保百姓喝上安全水、放心水。加快推進農業三產融合項目建設項目儲備工作。推進德惠市肉雞三產融合示范園、佳龍生豬產業融合專項債券項目建設。(責任部門：市發改局)

　　3.穩定和擴大民間投資。推動“專精特新”企業高質量發展，組織申報2022年“特精特新”企業，落實相關政策。(責任部門：市工信局)

　　四、落實促消費政策措施

　　1.助推商貿服務業恢復增長。鼓勵開展“夜經濟”“外擺經營”，引導新東方購物中心、住邦城市廣場等主要商圈和商業綜合體延長營業時間，引導和促進“夜經濟”發展。(責任部門：市工信局、市衛健局)

　　2.著力促進汽車、家電等大宗消費。開展德惠市“相約盛夏消費券促銷活動”，發放消費券300萬元，主要涉及到汽車、家電、商超和百貨類，推動消費市場恢復。下半年繼續開展“9.8”消費節活動，政府投入資金發放消費券。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下通過分期免手續費、贈送抵扣券補貼置換、執行較低的汽車貸款首付比例等方式，刺激居民消費。(責任部門：市工信局、人民銀行德惠支行)

　　3.促進文旅市場全面復蘇。按照屬地管理原則，實施“預防為主、外防輸入、內防擴散”策略，對各企業進行疫情防控專業培訓和技術指導。低風險地區要全面開放文旅場所，做到應復盡復、應開盡開。鼓勵企事業單位、社會團體開展公務、春秋游等活動。按行業標準繼續開展鄉村旅游經營單位服務質量等級評定工作。配合省市相關部門，做好文旅體企業入圍省市消費券活動申報工作。加快推進“六城聯動—文化創意城”項目建設。(責任部門：市文廣旅局、市衛健局)

　　4.促進房地產市場平穩發展和良性循環。對于貸款購買首套商業性住房貸款利率下限調整為不低于相應貸款市場報價利率減20個基點。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次貸款購買普通住房的，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。職工首次申請住房公積金個人住房貸款的，最低首付比例不低于20%;首次住房公積金貸款結清后，即可再次申請住房公積金貸款，最低首付比例不低于30%。鼓勵開展“商貸+住房公積金貸款”組合貸款業務。督促開發商予以降價銷售，刺激居民消費意愿。提高監管資金撥付比例，對房地產企業在資金周轉方面予以支持，促進房地產業良性循環和健康發展。(責任部門：市住建局、市金融辦、人民銀行德惠支行)

　　5.推動平臺經濟規范健康發展。積極落實省、長春市在支持平臺經濟規范健康發展方面的具體要求，推廣平臺企業發展帶動中小微企業紓困，利用好省、長春市為平臺企業發展推出的各項利好措施，推動平臺企業防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業發展，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。加強對平臺企業服務，通過開展線上線下公共就業服務活動，為平臺企業提供用工保障;有針對性地為平臺企業提供培訓、創業擔保貸款、初次創業補貼、就業創業補貼、社會保險補貼、創業基地、就業見習等政策服務。(責任部門：市政數局、市人社局)

　　五、落實保糧食能源安全政策措施

　　1.全力夯實農業基礎地位。全市糧食播種面積達到338.4萬畝，推廣保護性耕作145萬畝，建設高標準農田23.5萬畝，糧食總產量力爭突破43億斤。在落實好第一輪對種糧農民一次性補貼發放工作的基礎上，繼續做好第二批一次性補貼發放工作;落實好國家2022年玉米、大豆和稻谷生產者補貼政策。深入實施40萬頭肉牛工程，加快兌現省市肉牛產業政策，落實6個千頭以上肉牛養殖場重點項目。到年末，肉牛發展量力爭達到16萬頭、同比增長28%，肉牛出欄力爭達到12萬頭、同比增長62.8%。(責任部門：市農業農村局、市畜牧局、市糧儲局)

　　2.加快推動實施能源項目。推進重點能源項目建設。全力推動“陸上風光三峽”重大能源項目進展。加快推進LNG儲罐等儲氣設施建設，為全省儲氣調峰和穩定供氣提供基礎保障。(市發改局)

　　3.提高煤炭儲備能力和水平。做好煤炭清潔高效利用再貸款政策宣傳解讀，推動金融機構加大對煤炭儲備的信貸支持力度，積極申請煤炭清潔高效利用專項再貸款。(責任部門：人民銀行德惠支行)

　　六、落實保產業鏈供應鏈穩定政策措施

　　1.降低市場主體用水用電用氣等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用繳費期，緩繳期間免收欠費滯納金。對受疫情影響面臨經營困難符合申報條件的中小微企業和個體工商戶給與一次性500元和300元的水電費補貼。開展清理規范城鎮供水供電供氣供暖等公用事業領域收費檢查，嚴厲打擊不執行政府定價、政府指導價以及超標準收費等違規收費行為，減輕企業成本負擔。(責任部門：市住建局、市財政局、市市場監管局、供電公司、國資公司)

　　2.推動階段性減免、補貼市場主體房屋租金。因疫情減免租金的房屋業主，2022年納稅確有困難的可按季度減免房產稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。對受疫情影響面臨經營困難符合申報條件的中小微企業和個體工商戶給予一次性1000元和500元的房租補貼。(責任部門：市稅務局、市財政局)

　　3.加大對交通運輸等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。鐵路運輸企業分支機構暫停預繳增值稅;對納稅人提供的公共交通運輸服務(包括公交客運、出租車、長途客運、班車)取得的收入，免征增值稅。(責任部門：市稅務局、國資公司)

　　4.優化企業復工達產政策。積極引導各地落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產;企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。(責任部門：市工信局)

　　5.加大對物流業的支持力度。積極爭取中央預算內資金和地方債券資金，推動冷鏈物流項目建設。支持縣級及以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織，以先建后補方式，建設一批農產品產地冷藏保鮮設備設施，提升農產品產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力。(責任部門：市農業農村局、市發改局、市財政局)

　　七、落實穩外資穩外貿政策措施

　　1.用好外經貿發展資金。利用現有專項資金對外經貿企業開拓國際市場、國際物流、境外注冊認證、應對貿易摩擦、出口信用保險、省商務廳組織的國際性展會等給予補貼，對突出貢獻的外經貿企業給予重點支持。(責任部門：市工信局)

　　2.組織和動員企業參加各大展會。積極動員和組織企業參加省商務廳、省貿促會組織的進博會、廣交會、服貿會、高交會、消博會等國際性展會，結合我市企業特點，有針對性地推薦企業參會參展。(責任部門：市工信局)

　　八、落實?；久裆叽胧?/p>

　　1.實施住房公積金階段性支持政策。受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期紀錄報送征信部門，保護住房公積金繳存人權益。(責任部門：人民銀行德惠支行)

　　2.完善農村轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。積極爭取農業轉移人口資金支持，為農業轉移人口提供基本公共服務，采取扶持創業帶動一批、開發鄉村公益性崗位安置一批等形式促進就地就近就業增收。密集舉辦線上線下農民工專場招聘活動，為缺工企業和未就業農民工搭建勞務對接橋梁。完善脫貧人口(含監測對象)就業幫扶政策，擴大政策覆蓋面。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。保障重大工程建設、招商引資企業優先吸納農村勞動力就業。(責任部門：市人社局、市農業農村局)

　　3.完善對困難群體的救助保障措施。認真做好市場價格監測，對重要民生商品實行日監測、日報告制度，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保政策落實到位。通過財政資金直達機制，確保困難群眾救助補助資金發放到位。精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對符合臨時救助條件人員，及時給予救助，必要時可先行救助，后補手續。(責任部門：市發改局、市財政局、市民政局)

　　4.做好統籌發展和安全相關工作。抓好各類金融風險處置工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格落實‘四個最嚴’要求，持續強化食品藥品監管。貫徹落實國務院安委會關于安全生產的“十五條硬措施”，抓好安全生產責任落實，在全市范圍內開展安全生產大檢查，嚴防交通、建筑、燃氣等方面安全事故。有效防范重大洪澇、臺風等自然災害，切實保障人民生命財產安全。(責任部門：市金融辦、人民銀行德惠支行、市市場監管局、市應急局、市住建局)