各鄉(鎮)人民政府，各街道辦事處，市政府各辦局，各直屬單位：

　　現將《德惠市棚戶區改造實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

德惠市人民政府

2022年3月7日

德惠市棚戶區改造實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為更好地推進我市棚戶區改造，改善群眾居住環境，完善服務功能，提升城市品位，促進生態文明城市建設，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《財政部、國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)、《吉林省人民政府關于印發加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施方案的通知》(吉政發〔2013〕21號)、《長春市人民政府辦公廳關于“十四五”期間城市棚戶區改造工作的實施意見》(長府辦發〔2021〕13號)等文件精神，結合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條 棚戶區改造范圍是指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，房屋安全和消防隱患多，使用功能不完善，配套基礎設施不健全的區域。

　　第三條 棚戶區改造應堅持“政府主導、部門協作，以人為本、保障民生，統一規劃、分步實施，統籌兼顧、配套建設，依法征收、公平補償”的原則。

　　第二章 改造目標和運作方式

　　第四條 統籌規劃、科學部署，結合我市實際情況確定年度改造地塊，完成年度棚戶區改造計劃。

　　第五條 棚戶區改造采取政府主導的改造方式。

　　第六條 棚改安置房建設采取自建方式。

　　第三章 政策保障

　　第七條 經市政府批準實施的棚戶區改造項目，其建設用地納入年度土地利用計劃、年度土地儲備計劃和土地供應計劃，優先安排，應保盡保，簡化行政審批流程。棚戶區改造涉及安置住房、公益用房和基礎設施用地的，可以采用成本劃撥的方式供應，免收用地管理費、征地管理費。對棚戶區改造中騰出的存量建設用地，用于商業，娛樂等經營性用地的，以招拍掛方式供應。

　　第八條 棚改項目資金由政府債券資金、上級專項資金及地方配套資金解決。

　　第九條 棚戶區改造安置住房建設免收各項行政事業性收費和政府性基金，減半征收各類經營性收費。行政事業性收費和政府性基金具體收費項目及收費標準，按照省市《行政事業性收費目錄清單》《政府性基金目錄清單》執行。

　　居民小區電力配套設施工程費用按照國家和省市建設工程計價定額據實計算，不再收取城市居民小區電力配套設施工程費。不再收取用戶的有線電視初裝費和燃氣初裝費。

　　第十條 契稅、土地使用稅、印花稅、個人所得稅、土地增值稅、增值稅等依據稅務相關法律法規及國家和省市棚戶區改造政策執行。

　　第十一條 棚改項目辦理自然資源、住建、稅務等相關手續時，需持相關批復文件，享受棚戶區改造政策支持。

　　第四章 土地征收與安置補償

　　第十二條 棚戶區改造項目涉及到集體土地需轉為國有建設用地的，由自然資源部門按程序申報，應優先安排年度土地利用計劃，辦理農用地轉用和土地征收手續。

　　第十三條 棚戶區改造項目所涉及的房屋征收、土地征收補償工作，依據有關法律、法規，由市政府依法依規組織實施。

　　第十四條 棚戶區改造項目應就地就近建設，先安置，后改造。房屋征收補償主要采取房屋產權調換、貨幣補償兩種方式。

　　第十五條 住宅房屋征收補償標準按照市房屋征收經辦中心房屋征收補償方案標準執行。

　　對無正當理由拒不搬遷的被征收人，及時依法履行強制征收工作，切實保護被征收人的合法權益。

　　第五章 安置房建設

　　第十六條 棚改安置房項目實施單位為市住建局，由市住建局負責組織建設，驗收合格后移交市房屋征收經辦中心，作為棚改安置房源，剩余房源可作為保障性住房房源，從而改善棚戶區群眾住房條件。

　　第十七條 安置房成本價格和市場價格由市住建局依據安置住房建設標準，參照工程建筑成本，結合同類工程招標最高限價、實際收取稅費和土地費用等因素測算確定。

　　第六章 安置住房建設標準與管理

　　第十八條 安置住房建設標準：外墻面為質感涂料，窗戶為三玻塑鋼窗，樓梯踏步為理石、白鋼扶手，室內天棚、墻面全部為混合砂漿，水暖、燃氣安裝至分戶表端(含分戶表)，通信、電(含開關、插座、白熾燈)入戶，安裝樓宇門和入戶防盜門及對講設施，安裝溫控裝置及供熱設施，無室內門、廚衛潔具等設施。小區公共配套設施和硬化、綠化、彩化與同區域普通商品房區域建設標準相同。

　　第十九條 加強安置住房工程質量安全管理，嚴格落實質量安全責任，落實項目法人責任制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制。嚴格履行法定的項目建設程序，嚴格建筑材料核驗制度，項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人質量責任終身制。設置建筑工程竣工標識牌。

　　第二十條 安置住房配套基礎設施應當與安置住房同步規劃、同步建設、同步交付使用。

　　第二十一條 小區物業管理提倡實行專業化物業服務管理模式，努力打造“紅心物業”示范項目。

　　第七章 項目實施保障

　　第二十二條 充分利用好中央、省棚戶區改造政策。

　　第二十三條 各部門明確職責，并根據分工認真履行職責，切實做到政策知情、任務掌握、數據互通、目標一致、工作同步。

　　市棚改辦：貫徹落實國家、省市關于棚戶區改造工作的決策部署，研究制定棚戶區改造住房采購、建設、管理的政策措施，協調有關事項;研究制定棚戶區改造規劃和年度工作計劃并組織實施;組織檢查驗收棚戶區改造工程資金使用、建設質量、實施進度、工程竣工等情況，確保工程建設質量和資金使用安全;匯總統計棚戶區改造任務指標的完成情況;對棚戶區改造建設工作進行指導和監督，協調解決棚戶區改造工作中存在的問題。

　　市發改局：負責爭取中央、省市預算內安排的棚戶區改造建設項目的補助資金;審查、審批、上報棚戶區改造建設項目;確定項目年度投資計劃;指導、協助項目實施單位辦理建設項目的立項、可行性研究報告及批復、初步設計方案及批復等相關工作。

　　市財政局：負責爭取中央、省市補助資金和政策支持;落實棚戶區改造工程缺口資金籌集;審核下達中央、省和市級配套投資預算并按規定辦理資金撥付;負責對各類財政補助資金的監管;負責籌措地方政府配套資金。

　　市住建局：負責建筑工程施工許可審批，對工程質量、安全進行監督、管理，負責組織項目綜合驗收。

　　市自然資源局：負責做好規劃審批工作;負責擬定棚戶區改造土地供應政策，負責棚戶區改造個人或集體土地的征收、報批;指導、協助項目實施單位辦理建設項目的用地手續等相關工作;為符合條件的項目辦理用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

　　市房屋征收經辦中心：負責組織棚戶區房屋征收、補償和安置工作。

　　市審計局：負責對棚戶區改造工程建設、棚戶區改造資金的籌集、管理、使用和棚改政策落實情況進行審計監督。

　　市稅務局、市政數局：負責棚戶區改造稅、費優惠政策的落實及相關事宜。

　　人防、環保、電力等部門：按照各自職能負責行業指導及相關優惠政策的制定落實工作。

　　第八章 附 則

　　第二十四條 本實施細則由市棚戶區改造領導小組辦公室(辦公室設在住建局)負責解釋，本實施細則自公布之日起施行，2015年7月5日德惠市人民政府《關于印發德惠市棚戶區改造實施細則(試行)的通知》(德府發〔2015〕21號)同時廢止。